四川在線 2017年07月25日
■徐登林
水泥罐車緩緩開進(jìn)，預(yù)拌好的混凝土從導(dǎo)管“嘩嘩”流出，七八名工人躬身賣力攤鋪。7月21日上午，在甘孜州康定市雅拉鄉(xiāng)康定市城市生活垃圾處理廠預(yù)留場(chǎng)地內(nèi)，到處一派忙碌景象，甘孜州醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目正快速推進(jìn)。
“當(dāng)?shù)卣铝怂烂?，?xiàng)目定要如期建成?！爆F(xiàn)場(chǎng)指揮的四川省建筑機(jī)械化工程公司甘孜州醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人雷帥告訴記者，只要不下大雨，工人們都奮戰(zhàn)在工地。
今年3月，省環(huán)境保護(hù)督察甘孜州督察組發(fā)現(xiàn)甘孜州醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)嚴(yán)重滯后，遂下達(dá)了整改令。這引起甘孜州和康定市黨政高度重視，甘孜州督促加快推進(jìn)甘孜州醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、甘孜州環(huán)保局局長(zhǎng)袁亮表示，項(xiàng)目明年底前將高標(biāo)準(zhǔn)建成。
甘孜州醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)工人測(cè)量墊層標(biāo)高。
倒排工期補(bǔ)欠賬
甘孜州醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是2003年《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中的建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目。2005年到2006年，該項(xiàng)目先后完成可研編制及評(píng)估、環(huán)評(píng)批復(fù)、項(xiàng)目申報(bào)及批復(fù)。2007年，項(xiàng)目獲得中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和康定市財(cái)政配套資金合計(jì)794萬元。
“如果一切順利，本來項(xiàng)目在2008年完工是沒有多大問題的?！笔…h(huán)境保護(hù)督察甘孜州督察組副組長(zhǎng)、省環(huán)境保護(hù)廳核安全總工程師董曉輝介紹，但由于各種原因掣肘，該項(xiàng)目到今年省環(huán)境保護(hù)督察組下沉督察時(shí)，項(xiàng)目選址都未最后敲定。
因此，甘孜州醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)滯后問題列入我省省級(jí)掛牌督辦的十個(gè)突出環(huán)境問題之一。
接到整改令之后，今年6月19日，甘孜州成立了甘孜州督促加快推進(jìn)甘孜州醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。隨后，康定市制定了《關(guān)于加快推進(jìn)甘孜州醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的工作方案》。該方案顯示，甘孜州醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目“確保在2018年12月底建成項(xiàng)目并完成設(shè)備安裝調(diào)試和試運(yùn)行”。
“依照明年底建成的總目標(biāo)，項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)再優(yōu)化、土建進(jìn)度、設(shè)備采購和安裝調(diào)試等每一項(xiàng)工作都倒排了工期?！笨刀ㄊ懈笔虚L(zhǎng)杜學(xué)剛介紹，目前，該項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)再優(yōu)化和項(xiàng)目墊層混凝土澆鑄同時(shí)在推進(jìn)。
“現(xiàn)在每天有10多名工人在這里進(jìn)行墊層混凝土澆鑄，等方案設(shè)計(jì)再優(yōu)化完成后，每天要安排40多名工人搶工期?！崩讕浉嬖V記者，按照康定市政府要求，項(xiàng)目土建必須在今年內(nèi)全部完成。
高標(biāo)準(zhǔn)建民心工程
甘孜州醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目被列入我省省級(jí)掛牌督辦的十個(gè)突出環(huán)境問題之一后，今年6月，康定市迅速確定了項(xiàng)目選址，在甘孜州康定市雅拉鄉(xiāng)康定市城市生活垃圾處理廠預(yù)留場(chǎng)地內(nèi)建設(shè)該項(xiàng)目。
“在這里建設(shè)甘孜州醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給我的壓力很大?！毖爬l(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)張明剛介紹，以前在建設(shè)康定市城市生活垃圾處理廠時(shí)部分透支了當(dāng)?shù)厝罕姷男湃巍?/span>
張明剛回憶，上個(gè)世紀(jì)90年代末期，康定市在雅拉鄉(xiāng)建設(shè)康定市城市生活垃圾處理廠，當(dāng)時(shí)有干部在給當(dāng)?shù)厝罕娮鏊枷牍ぷ鲿r(shí)表示，“垃圾處理廠排出的水都可以喝”。事實(shí)是，康定市城市生活垃圾處理廠建成后運(yùn)行極不規(guī)范，特別是三年前，當(dāng)?shù)爻羲畽M流，蒼蠅爬滿了附近的電線桿?！靶姨澴罱鼛啄辏畯?qiáng)力整治垃圾處理廠環(huán)境，消滅了臭氣和蒼蠅，群眾也才沒有了抱怨。”張明剛說，甘孜州醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目必須高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，否則，他沒法面對(duì)群眾。
袁亮給張明剛吃了定心丸，按照相關(guān)設(shè)計(jì)，甘孜州醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量控制指標(biāo)為：氨氮小于或等于0.14噸/年，化學(xué)需氧量重鉻酸鉀指數(shù)小于或等于0.81噸/年?！叭绻ㄔO(shè)和運(yùn)行不走樣，項(xiàng)目污染物可達(dá)標(biāo)排放?！痹琳f。
甘孜州醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)日處理醫(yī)療廢物3噸，基本可以解決甘孜州包括康定、瀘定、丹巴等縣市在內(nèi)該州大部分醫(yī)療廢物的科學(xué)處置問題?！斑@其實(shí)也是一項(xiàng)民心工程。”袁亮說，項(xiàng)目建成后，甘孜州很多縣市的醫(yī)療廢物處置不但成本降低，而且可以更大程度上避免二次污染。
為了把民心工程建成高標(biāo)準(zhǔn)的放心工程，在甘孜州醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，甘孜州環(huán)保局、雅拉鄉(xiāng)政府和當(dāng)?shù)卮迕袢虆⑴c到項(xiàng)目建設(shè)中。“目前，我們還在做規(guī)劃，準(zhǔn)備把康定市城市生活垃圾處理廠及甘孜州醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建成花園式環(huán)保樣板工程?！倍艑W(xué)剛說。
瀘定縣人民醫(yī)院醫(yī)廢分類暫存。
當(dāng)事人說》》》
康定市市政管理局局長(zhǎng)楊建康：多重因素導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重滯后
2008年6月，甘孜州醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完成了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選，確定了招標(biāo)代理單位，因?yàn)檎鞯刭M(fèi)用超過了預(yù)算，故對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行重新調(diào)查，組織地勘、設(shè)計(jì)、評(píng)審等，到2011年10月才完成。
項(xiàng)目拖延時(shí)間過長(zhǎng)后隨著物價(jià)上漲，原計(jì)劃建設(shè)資金不足。2011年10月至2012年4月，康定市多次向省、州發(fā)改部門報(bào)告，請(qǐng)求追加該項(xiàng)目建設(shè)資金，發(fā)改部門不同意增加建設(shè)資金，要求優(yōu)化設(shè)計(jì)解決問題，2012年9月才完成設(shè)計(jì)優(yōu)化。
2012年10月，項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)土建工程開始招標(biāo)，11月底施工、監(jiān)理單位均因無單位報(bào)名而流標(biāo)。2013年1月再次組織招標(biāo)，2月初施工單位招標(biāo)成功，監(jiān)理單位再次流標(biāo)。2013年3月變更監(jiān)理單位招標(biāo)方式批準(zhǔn)后，招標(biāo)成功。
自2014年4月施工單位開始現(xiàn)場(chǎng)放線，當(dāng)?shù)夭糠植涣私馇闆r的群眾對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行阻止。2013年6月，施工單位開展場(chǎng)平作業(yè)，當(dāng)?shù)夭糠执迕駥?biāo)線清除，阻止工程隊(duì)場(chǎng)平，導(dǎo)致項(xiàng)目完全無法正常建設(shè)。
執(zhí)法人員檢查瀘定縣人民醫(yī)院醫(yī)廢臺(tái)賬。
蹲點(diǎn)調(diào)查》》》
環(huán)保高壓下，過渡性方案破解醫(yī)廢處理難題
一片開闊的山凹里，到處是廢舊輪胎、包裝箱、黑色塑料袋等廢棄物，一輛壓縮垃圾車緩緩開進(jìn)層層疊疊的垃圾堆里。7月14日中午，在甘孜州瀘定縣杵坭鄉(xiāng)聯(lián)合村的垃圾填埋場(chǎng)，由于陽光曝曬，填埋場(chǎng)偶爾散發(fā)出爛雞蛋的氣味，在風(fēng)中飄散。
“以前這里隔段時(shí)間就有人燒醫(yī)療廢物，那氣味才叫大，現(xiàn)在好久都沒看到他們來燒了?！辫欺栲l(xiāng)聯(lián)合村村民張國(guó)瓊說。
原來，在環(huán)保高壓下，甘孜州制定了過渡性處置方案破解醫(yī)廢處理難題，暫時(shí)緩解了醫(yī)廢處理矛盾。
督察，發(fā)現(xiàn)醫(yī)療廢物處理問題
張國(guó)瓊不知道，在聯(lián)合村垃圾填埋場(chǎng)好久都沒人焚燒醫(yī)療垃圾，是來自省環(huán)境保護(hù)督察甘孜州督察組的反饋問題得到迅速整改落實(shí)所致。
瀘定縣人民醫(yī)院是瀘定縣城規(guī)模最大、醫(yī)療業(yè)務(wù)最重的醫(yī)院。長(zhǎng)期以來，醫(yī)療廢物處理難的問題一直存在。
“以前，醫(yī)院各科室產(chǎn)生的醫(yī)療廢物暫存管理的確存在不規(guī)范，在處理方面也是隔幾天通過一輛老舊的救護(hù)車運(yùn)送到15公里之外，最后都在杵坭鄉(xiāng)聯(lián)合村的垃圾填埋場(chǎng)焚燒后掩埋處理。”瀘定縣人民醫(yī)院院長(zhǎng)肖春燕坦言，他們也知道這種處理方式有問題，但努力了很多年想解決這個(gè)問題都未能解決。
瀘定縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局局長(zhǎng)倪月剛介紹，自從他擔(dān)任局長(zhǎng)以來，就四處奔走想辦法解決當(dāng)?shù)蒯t(yī)療廢物處理問題，先后到過雅安、瀘州等地，與相關(guān)醫(yī)療廢物處理企業(yè)洽談合作事宜?！叭昵?，終于與瀘州一家企業(yè)談妥醫(yī)療廢物代為處理協(xié)議，但因?yàn)槔D(zhuǎn)運(yùn)車進(jìn)城手續(xù)辦不下來，這事就一拖再拖沒了結(jié)果。”倪月剛說。
今年3月6日，有省環(huán)保廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等部門參與的省環(huán)境保護(hù)督察甘孜州督察組在瀘定縣人民醫(yī)院督察時(shí)，發(fā)現(xiàn)了該醫(yī)院醫(yī)療廢物處置存在的問題。
“醫(yī)療廢物暫存時(shí)間過長(zhǎng)、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛不規(guī)范、處置措施不規(guī)范?！备首沃菪l(wèi)計(jì)委醫(yī)政科科長(zhǎng)周麗華介紹，省環(huán)境保護(hù)督察甘孜州督察組向?yàn)o定縣人民醫(yī)院主要提出這三個(gè)問題，責(zé)令限期整改。
今年2月底到3月，省環(huán)境保護(hù)督察甘孜州督察組除督察瀘定縣人民醫(yī)院，還督察了甘孜州人民醫(yī)院、康定市人民醫(yī)院、稻城縣人民醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。督察發(fā)現(xiàn)包括醫(yī)療廢物臺(tái)賬不清、醫(yī)療廢物焚燒爐缺乏專人管理、污水處理系統(tǒng)不規(guī)范、醫(yī)療廢物處置管理粗放等16條問題。
繼省環(huán)境保護(hù)督察甘孜州督察組對(duì)甘孜州6縣市進(jìn)行督察后，甘孜州衛(wèi)計(jì)委高度重視，賡即召開醫(yī)療廢物管理督察專題會(huì)議，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行全面的安排部署。自4月以來，州、縣(市)衛(wèi)計(jì)委(局)、衛(wèi)計(jì)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)先后派出4輪次8批次專項(xiàng)督察組，對(duì)甘孜州級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位及18縣市醫(yī)療廢物處置情況開展了全覆蓋督察。
整改，過渡性方案暫時(shí)破解難題
“州衛(wèi)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)先后稽查縣(市)衛(wèi)計(jì)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)18家、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)108家，下達(dá)監(jiān)督意見書122份，對(duì)問題突出52家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)給予了行政處罰，罰金總額7.28萬元，約談單位負(fù)責(zé)人10人。”甘孜州衛(wèi)計(jì)委主任曲梅介紹，甘孜州各縣市衛(wèi)計(jì)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也開展了監(jiān)督檢查。
省環(huán)境保護(hù)督察甘孜州督察組對(duì)甘孜州醫(yī)療機(jī)構(gòu)督察發(fā)現(xiàn)問題后，甘孜州委辦下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)抓好省環(huán)境保護(hù)督察甘孜州督察組反饋問題整改工作的通知》。甘孜州和各縣市衛(wèi)計(jì)局成立了醫(yī)療廢物管理問題整改領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專人負(fù)責(zé)整改工作，制定了整改方案，明確了整改職責(zé)、時(shí)限和內(nèi)容。
面對(duì)來自省、州、縣的環(huán)保督察風(fēng)暴，甘孜州各醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)存在的問題進(jìn)行了積極主動(dòng)全面的整改。其中，以瀘定縣人民醫(yī)院整改落實(shí)最為徹底到位。
瀘定縣人民醫(yī)院于今年4月26日與瀘州市?？滇t(yī)療廢物處理有限公司簽訂醫(yī)療廢物安全處置協(xié)議，并于2017年5月1日開始履行合同。“瀘州市?？滇t(yī)療廢物處理有限公司定期派專人和醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)專用車輛，到我院進(jìn)行醫(yī)療廢物交接和轉(zhuǎn)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了異地規(guī)范轉(zhuǎn)運(yùn)處置。”肖春燕說。
7月14日下午，來到瀘定縣人民醫(yī)院醫(yī)療廢物暫存間，記者看見空調(diào)和冰柜正在運(yùn)行，保證了暫存間的溫度和濕度。醫(yī)療廢物分感染性、損傷性、病理性、藥物性、化學(xué)性等5個(gè)類別分別裝在黃色塑料箱里一字排開?！懊刻鞆母骺剖沂占瘉淼膹U物要經(jīng)過分類登記和消毒處理后才入箱，而且暫存時(shí)間不超過兩天?！痹撫t(yī)院廢物暫存間辦公室工作人員肖雪介紹。
集中式、暴風(fēng)式的督察如何轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期可持續(xù)的監(jiān)管約束機(jī)制?針對(duì)甘孜州尚無醫(yī)療廢物集中處置場(chǎng)所的現(xiàn)狀，今年6月，甘孜州衛(wèi)計(jì)委與州環(huán)境保護(hù)局、州民政局聯(lián)合制定下發(fā)了《甘孜州醫(yī)療廢物過渡性處置指導(dǎo)意見》。
記者研讀該《意見》發(fā)現(xiàn)，其對(duì)醫(yī)療廢物登記、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置、監(jiān)管等要求十分詳盡，而且符合《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理的通知》等法規(guī)政策要求。
《甘孜州醫(yī)療廢物過渡性處置指導(dǎo)意見》明確的適用范圍為“州域內(nèi)未建立醫(yī)療廢物集中處置場(chǎng)所的所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)”。曲梅認(rèn)為：“要從根本上讓醫(yī)療廢物做到就近、安全、有效處置，早日建成甘孜州自己的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施是眾望所歸?！?/span>
張國(guó)瓊介紹過去醫(yī)療廢物露天焚燒。
百姓心聲》》》
聯(lián)合村村民張國(guó)瓊：垃圾不冒煙是天大的好事
瀘定縣杵坭鄉(xiāng)聯(lián)合村的垃圾填埋場(chǎng)距離村民張國(guó)瓊的家大約1000米距離?！叭绻@里的垃圾不再冒煙那是天大的好事?！睆垏?guó)瓊說。
由于填埋場(chǎng)管理比較規(guī)范，一般情況下，是不會(huì)產(chǎn)生臭氣味的。但過去在這里露天焚燒醫(yī)療廢物，“不但氣味難聞，而且附近蒼蠅、蚊蟲很多”。
杵坭鄉(xiāng)海拔1000多米，日照充足，晝夜溫差大，適宜多種水果生長(zhǎng)。這里是瀘定縣重點(diǎn)打造的“中國(guó)紅櫻桃之鄉(xiāng)”，該鄉(xiāng)每個(gè)村都有至少三種以上的主打水果，以水果為媒，當(dāng)?shù)赜职l(fā)展起了鄉(xiāng)村旅游和民宿接待等產(chǎn)業(yè)。
張國(guó)瓊介紹，她家4口人，有4畝地，其中，發(fā)展櫻桃1畝、李子1畝、桃子0.2畝?！敖衲陜H櫻桃就賣了1萬多元?！睆垏?guó)瓊說，家里計(jì)劃今年利用自己家的房子搞民宿接待，如果成功，她家一年增收2萬元輕輕松松。
“我最擔(dān)心的就是垃圾還會(huì)不會(huì)冒煙。”張國(guó)瓊說，要是有客人坐在家里，聞到房子周邊有臭味，看到水果樹上爬著蒼蠅，哪個(gè)愿意再到你家來?
當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部說，以后聯(lián)合村的垃圾填埋場(chǎng)再也不許焚燒垃圾，除了醫(yī)療廢物，其他垃圾也不允許露天焚燒，而且最近兩三個(gè)月，張國(guó)瓊的確沒看到焚燒垃圾的現(xiàn)象。
“我希望這樣的狀況一直堅(jiān)持下去?！睆垏?guó)瓊說，自己家發(fā)展民宿接待會(huì)有好前景，村子里的貧困村民發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)也會(huì)因此受益。
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