甘孜日?qǐng)?bào) 2023年12月18日
◎代文輝
當(dāng)前，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育已進(jìn)入深度研討、調(diào)查研究、找準(zhǔn)癥結(jié)、解決問(wèn)題、創(chuàng)新治理、推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開(kāi)展學(xué)習(xí)楓橋經(jīng)驗(yàn)、浦江經(jīng)驗(yàn)的主題研討，這當(dāng)中貫穿了一個(gè)重要的原則 ，就是要深入實(shí)際、深入群眾，下深水、摸實(shí)情，化矛盾、解民憂(yōu)、聚民心，在創(chuàng)新基層治理中不斷匯聚實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大力量。
在發(fā)展主要矛盾突出、維穩(wěn)特殊矛盾尖銳的甘孜涉藏地區(qū)，一定要堅(jiān)持群眾主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，堅(jiān)持上下結(jié)合、干群一心，強(qiáng)化基層治理、化解矛盾糾紛，建設(shè)平安甘孜、凝聚發(fā)展力量。作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要學(xué)習(xí)宣傳闡釋“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，更要學(xué)會(huì)運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新群眾工作，加強(qiáng)基層治理；培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，推動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)廣大人民群眾堅(jiān)決沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向前進(jìn)。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展演進(jìn)
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的緣起。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”孕育于上世紀(jì)50年代初期，當(dāng)時(shí)社會(huì)主義改造任務(wù)繁重，群眾間矛盾頻發(fā)，為確保社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成了以民主協(xié)商、法制建設(shè)為核心內(nèi)容的工作模式，1963年5月，公安部上報(bào)中央的匯報(bào)材料將其概括為“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”。毛澤東同志了解到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”后非常重視，親筆作出重要批示，“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的積極實(shí)踐者和推動(dòng)者，早在河北正定任縣委書(shū)記時(shí)，還在大街上擺桌子聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，在福建寧德時(shí)步行四個(gè)小時(shí)到最邊遠(yuǎn)的下黨鄉(xiāng)調(diào)研指導(dǎo)，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)出了“四下基層”工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活，宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、關(guān)心群眾，真正干在實(shí)處、走在前列。在浙江擔(dān)任省委書(shū)記期間，更是賦予了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更深更新的時(shí)代內(nèi)涵，隨著社會(huì)的發(fā)展特別是改革開(kāi)放的深入，因利益格局變化帶來(lái)的社會(huì)矛盾增多的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，又不斷推陳出新，總結(jié)提煉出了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、就地解決”的城鄉(xiāng)基層治理新經(jīng)驗(yàn)—新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2008年11月24日，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、浙江省委在紹興召開(kāi)紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”45周年大會(huì)，進(jìn)一步促進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”煥發(fā)出新時(shí)代光彩。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出總體國(guó)家安全觀(guān)，堅(jiān)持以人民安全為中心、政治安全為根本、經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，軍事、科技、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，尤其在社會(huì)安全上，要進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。2020年5月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化開(kāi)創(chuàng)平安中國(guó)建設(shè)新局面的意見(jiàn)》，要求以堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為基點(diǎn)，形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)質(zhì)。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”展現(xiàn)歷久彌新的魅力，在服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾、穩(wěn)固法治中發(fā)揮了積極作用，其實(shí)質(zhì)要義是在開(kāi)展社會(huì)治理中實(shí)行“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持人民主體，堅(jiān)持“三治融合”，堅(jiān)持“四防并舉”，堅(jiān)持共建共享。
踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”
踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”須把握以下三個(gè)方面:
不斷匯聚群眾力量?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的一條重要原則，就是發(fā)動(dòng)和依靠群眾，必須堅(jiān)持為民服務(wù)和教育引導(dǎo)群眾兩手抓、兩手都要硬，凝聚優(yōu)化城鄉(xiāng)治理格局的群眾力量。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持宣傳黨的路線(xiàn)、方針、政策下基層，以和諧鄉(xiāng)村行特色群眾宣傳為抓手，開(kāi)展“牢記囑托，感恩奮進(jìn)”主題教育，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心聚魂。用黨的政策和國(guó)家法規(guī)引導(dǎo)群眾行為，不斷增強(qiáng)法治觀(guān)念，自覺(jué)遵法守法，營(yíng)造優(yōu)化城鄉(xiāng)治理的社會(huì)環(huán)境。二是突出民生取向。堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，把人民放在心中最高位置，時(shí)刻把人民群眾的冷暖放在心上，加大對(duì)困難弱勢(shì)群體的關(guān)心關(guān)愛(ài)。不斷擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，增加群眾收入；優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，整治城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)民生改善，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決城鄉(xiāng)治理中的突出問(wèn)題。三是促進(jìn)文明養(yǎng)成。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)，大力開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮文明實(shí)踐中心引領(lǐng)作用，開(kāi)展移風(fēng)易俗，開(kāi)展身邊好人、道德模范學(xué)習(xí)宣傳，努力培育和諧鄉(xiāng)風(fēng)、純樸民風(fēng)。經(jīng)常性開(kāi)展社區(qū)福利活動(dòng)，進(jìn)行文化普及宣傳，提升群眾素質(zhì)，將違法因素消滅在萌芽狀態(tài)。四是推進(jìn)民主管理。作為機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，一定要在這次主題教育中突出分類(lèi)指導(dǎo)要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公司法人治理，優(yōu)化勞動(dòng)、人事、分配制度，推行定量和定性分析相融合的目標(biāo)考核管理；要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)納諫，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，疏導(dǎo)職工情緒，糾正歪風(fēng)邪氣；要堅(jiān)持解決物質(zhì)問(wèn)題和精神問(wèn)題相結(jié)合，創(chuàng)新思想政治工作的方式和載體，培育陽(yáng)光、平和、敬業(yè)、進(jìn)取、向上的積極心態(tài)，努力促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)之間、科室之間、職工之間的團(tuán)結(jié)和諧，努力營(yíng)造“上級(jí)關(guān)心、下級(jí)安心 、同級(jí)熱心、內(nèi)外齊心”的工作氛圍。
完善基層治理體系。立足自身探索合適的治理方式和運(yùn)作模式，健全以黨組織為核心的基層治理體系。一是加強(qiáng)網(wǎng)格化管理。全面深化“網(wǎng)格吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)格員綜合素質(zhì)培訓(xùn)，提升網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)操作管理能力，整合調(diào)動(dòng)更多社會(huì)力量賦能基層治理。發(fā)揮數(shù)字城管、雪亮工程、綜治網(wǎng)格等綜合效應(yīng)，加快實(shí)現(xiàn)資源共享、大事共商、實(shí)事共辦、難題共解。二是提升黨組織功能。要“加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，激發(fā)基層活力，提升社區(qū)能力”，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，扎實(shí)開(kāi)展“立足崗位比貢獻(xiàn)、我為群眾辦實(shí)事、學(xué)習(xí)身邊好人”三大主題活動(dòng)，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶頭作用，建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、敢為善為的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。特別通過(guò)以老帶新、以強(qiáng)帶弱等方式，培育做好群眾工作、善于基層治理的行家里手；提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提高人民生活品質(zhì)，在密切干群關(guān)系中夯實(shí)黨在甘孜涉藏地區(qū)執(zhí)政的基層基礎(chǔ)。三是健全基層自治體系。要完善黨建引領(lǐng)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、“兩新”組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，廣泛設(shè)點(diǎn)布局，高效供給服務(wù)，積極培育一批熱衷于民生服務(wù)的社會(huì)組織，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。要在這次主題教育中發(fā)揮州、縣兩級(jí)聯(lián)絡(luò)組的橋梁紐帶作用，以基層自治隊(duì)伍建設(shè)為抓手，壯大黨員志愿者、社會(huì)志愿者隊(duì)伍，廣泛吸納網(wǎng)格內(nèi)黨員、“五老”等力量，激發(fā)基層活力，提升（村）社區(qū)自治能力，提供基層力量支撐。
積極促進(jìn)平安和諧。一是堅(jiān)持系統(tǒng)思維。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持依法治理、綜合治理、源頭治理，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，構(gòu)建人防、物防、技防、心防融合的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系，最大限度地減少不和諧因素。二是壓實(shí)安全責(zé)任。樹(shù)牢總體國(guó)家安全觀(guān)，全面加強(qiáng)維穩(wěn)力量建設(shè)，抓住掃黑除惡、緝槍治爆、命案治理、血親仇殺、凈土工程重點(diǎn)關(guān)鍵問(wèn)題，維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)安全。全面強(qiáng)化應(yīng)急管理，防范地質(zhì)災(zāi)害，加強(qiáng)森林草原防滅火工作；全面提升疫情防控能力，確保人民生命健康。三是加強(qiáng)基層調(diào)解協(xié)商。發(fā)揮人民調(diào)解作用，充分利用紅白理事會(huì)、議事會(huì)，調(diào)解鄰里糾紛，促進(jìn)鄰里守望，互助和諧。四是堅(jiān)持下訪(fǎng)接訪(fǎng)。習(xí)近平總書(shū)記親自實(shí)踐探索的“浦江經(jīng)驗(yàn)”，其核心要義在于堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)下訪(fǎng)，領(lǐng)導(dǎo)多下去，群眾就少上來(lái)。對(duì)于鄉(xiāng)村基層來(lái)說(shuō)，就要深入山野村寨，多到田間地頭，同老百姓拉家常，就要多到群眾反映大、困難矛盾多的地方調(diào)查研究，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的辦法。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，就要多到工廠(chǎng)、礦山、電站，同一線(xiàn)工人了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展中的問(wèn)題。從一個(gè)單位來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)就要多深入科室、多到所屬的單位和站所、多到職工中去了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、聽(tīng)取意見(jiàn)，積極探索制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、工作創(chuàng)新的思路和辦法，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的突破口，齊心協(xié)力推進(jìn)單位的高質(zhì)量發(fā)展。
總之，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為我們深化基層治理探索了新路，指明了方向，提供了方法和途徑。在這次主題教育中，各級(jí)黨組織學(xué)習(xí)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的熱情高漲。只要我們突出黨建引領(lǐng)，匯聚群眾力量，發(fā)揮群眾主體作用，就一定能夠開(kāi)辟創(chuàng)新基層治理，鞏固基層基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)甘孜涉藏地區(qū)長(zhǎng)治久安的新天地。
（作者系甘孜州委黨校二級(jí)調(diào)研員）
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