甘孜日報 2018年07月19日
合力攻堅 鐵腕治“賴”
◎饒艷
重任在肩，時不我待。為了破除實現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬，康定市人民法院始終圍繞“基本解決執(zhí)行難”這一硬性目標要求，以制度建設為依托，以具體措施為落腳點，精心謀劃，精準布局，強攻智取，突破了一個個執(zhí)行難題。2018年以來，該院共受理執(zhí)行案件191件，同比增長241.7%；執(zhí)結(jié)146件，同比增長421.4%；執(zhí)行到位標的1866.1萬元，同比增26.3%。
強化聯(lián)動增合力
為堅決打贏基本解決執(zhí)行難這場硬戰(zhàn)，康定市法院筑牢“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，通過聚內(nèi)力、借外力來有效提升執(zhí)行效率。
面對執(zhí)行案件的“噴井式”增長，為更好地發(fā)揮團隊作戰(zhàn)優(yōu)勢，該院組建案件執(zhí)行組，形成“法官+執(zhí)行員+法警+書記員”分類管理、警務運行的執(zhí)行團隊。同時，該院還向院內(nèi)其他部門借力，依托訴訟服務中心，為執(zhí)行立案開啟“綠色通道”。辦公室、研究室、法警隊在執(zhí)行宣傳、車輛安排和警力保障方面，也都給予執(zhí)行工作極大支持。
破解執(zhí)行難，不能僅依靠法院一家“單打獨斗”，必須充分調(diào)動全社會力量，爭取執(zhí)行工作的最大支持，該院建立了以“黨委領(lǐng)導、政法支持、法院主導、部門聯(lián)動、社會各界參與”的執(zhí)行工作大格局，形成破解執(zhí)行難的最強合力。
康定市各級黨委大力支持執(zhí)行工作，早在2016年11月，就成立了由市委政法委書記擔任組長的執(zhí)行難聯(lián)席工作領(lǐng)導小組；市“兩辦”聯(lián)合出臺了《康定市執(zhí)行工作聯(lián)席會議的實施意見》《康定市關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的實施意見》，就完善黨政機關(guān)支持全市法院執(zhí)行工作、加強聯(lián)合懲戒和加強信息公開等事項作出明確要求，構(gòu)建了銀行、國土、稅務、工商、公安等多部門溝通協(xié)調(diào)機制，定期組織召開執(zhí)行工作聯(lián)席會議，形成了對失信被執(zhí)行人的跨部門協(xié)調(diào)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，構(gòu)建了“一處失信，處處受限”的信用懲戒大格局。
為進一步縮小失信被執(zhí)行人的生存空間，扭轉(zhuǎn)被執(zhí)行人財產(chǎn)難尋的局面，康定市法院相繼制定了《康定市人民法院關(guān)于在執(zhí)行程序中施行執(zhí)行懸賞公告的實施辦法（試行）》《康定市人民法院關(guān)于民事訴訟和執(zhí)行階段適用律師調(diào)查令的實施辦法（試行）》，強化當事人、律師依法調(diào)查收集證據(jù)的作用，規(guī)范調(diào)查取證行為。實施辦法的制定，完善了該院執(zhí)行工作財產(chǎn)調(diào)查的手段，提高了申請人提供財產(chǎn)線索的效率，為后續(xù)執(zhí)行工作的開展提供了便捷。
創(chuàng)新機制挖潛力
在遵循司法審判執(zhí)行規(guī)律的前提下，康定市法院積極創(chuàng)新執(zhí)行工作機制，通過深挖執(zhí)行工作內(nèi)部潛力，著力破解影響和制約執(zhí)行工作的深層次問題。
改變傳統(tǒng)一包到底的“包案制”辦案模式，合理配置執(zhí)行資源、明確責任分工、強化案件繁簡分流是提高執(zhí)行工作效率的關(guān)鍵所在。該院根據(jù)執(zhí)行工作實際，積極探索執(zhí)行案件的繁簡分流機制，明確案件分類標準，實行“簡案快辦、繁案精辦、大案專辦”的執(zhí)行新模式。繁簡分流機制以其集約化、高效化的特質(zhì)，模式運行以來，共辦理“快執(zhí)”案件56件，平均結(jié)案天數(shù)16.67天，院領(lǐng)導牽頭主辦重點案件29件。以上可觀的數(shù)據(jù)指標，真正實現(xiàn)了讓申請執(zhí)行人的合法權(quán)益更快實現(xiàn)，使矛盾糾紛更快化解的良好社會效果和法律效果。
2016年起，康定市法院建立并引入了保全保險擔保機制。機制建立以來，共受理執(zhí)行保全案件35件，保全金額8923萬元。其中，根據(jù)申請人申請使用網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)對被申請人進行網(wǎng)絡查控的案件20件，全部案件均在5日內(nèi)啟動執(zhí)行。針對金錢給付類案件依法發(fā)布財產(chǎn)申報令，對拒不申報或者申報不實的120個單位/個人列入失信名單或限制高消費予以制裁。
執(zhí)行工作中，如何有效將執(zhí)行資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的變現(xiàn)，也是破解執(zhí)行難的難點之一?？刀ㄊ蟹ㄔ翰粩嗉訌娝痉ㄅ馁u工作，提高財產(chǎn)處置效率，實現(xiàn)當事人利益的最大化。今年以來，通過網(wǎng)絡上架拍品12件，成交4件，成交金額29.17萬元，拍賣溢價率544.16%。
強化措施重宣傳
康定市法院不斷完善執(zhí)行管理指揮協(xié)調(diào)機制，狠抓執(zhí)行長效性。執(zhí)行指揮中心建立快速反應機制，統(tǒng)一調(diào)配執(zhí)行力量、統(tǒng)一協(xié)調(diào)大要案的執(zhí)行、統(tǒng)一部署集中執(zhí)行行動。
今年5月4日，該院執(zhí)行局的干警們前往羅某某臨時居住地就一起買賣合同糾紛案開展突擊執(zhí)行。執(zhí)行現(xiàn)場，案件承辦人一邊對被執(zhí)行人進行耐心細致地說服教育與法律釋明，一邊聯(lián)系法院執(zhí)行指揮中心。該院院長楊洪波坐鎮(zhèn)執(zhí)行指揮中心，對現(xiàn)場狀況進行分析研判，及時下達指令，調(diào)度指揮。最終被執(zhí)行人認識到自己做法不妥，愿意配合法院執(zhí)行，當場提出履行計劃，此次執(zhí)行任務圓滿完成。
落地還需有聲，在不斷擴展集中執(zhí)行行動的同時，該院還主動將執(zhí)行宣傳融入其中，在情歌廣場等人流量大的區(qū)域通過LED大屏幕曝光21名失信被執(zhí)行人信息；與《甘孜日報》、康定市電視臺等媒體合作，邀請他們及時參與執(zhí)行報道；積極搭建“一網(wǎng)兩微一頭條”的多位一體平臺，精準推送執(zhí)行工作動態(tài)，及時發(fā)布法院執(zhí)行工作動態(tài)，近期在某微信公眾號上發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單，首日點擊量就達兩萬余次，多名被執(zhí)行人迫于強大的輿論壓力主動履行了法定義務，實現(xiàn)“執(zhí)行一案，教育一片”的良好社會效果。
“透過執(zhí)行力度的加深和立體化的宣傳，已在我們身邊形成了失信被執(zhí)行人人人喊打的局面，這對營造誠信社會、執(zhí)行威懾力的鞏固有著非常重要的作用?！睏詈椴ㄕf。
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