甘孜日?qǐng)?bào) 2017年11月14日
爐霍縣創(chuàng)新飛地扶貧模式，在海拔較低地勢(shì)平緩的地方建蔬菜大棚發(fā)展產(chǎn)業(yè)，助貧困戶脫貧。陳麗 攝
爐霍縣斯木鎮(zhèn)吉絨村貧困戶在蔬菜大棚里打工，增加了收入。 陳麗 攝
11月10日，甘孜州爐霍縣夜間氣溫已經(jīng)降到了零攝氏度左右，斯木鎮(zhèn)吉絨村的蔬菜大棚里卻溫暖如春，新鮮的番茄，嫩綠的黃瓜靜靜地掛在枝頭。這些蔬菜大棚的存在，讓吉絨村的貧困戶有了脫貧致富的奔頭，也讓30公里外的泥巴鄉(xiāng)次郎村貧困戶有了奔頭，幾乎惠及整個(gè)爐霍縣的貧困戶。
冬暖式蔬菜大棚，對(duì)于爐霍縣是新鮮事物，更新鮮的是背后的飛地扶貧模式。這既解決了爐霍縣很多貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困戶增收的難題，也為省內(nèi)類似貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供了思路。
■侯沖
困境
資源貧瘠、土地分散，脫貧面臨難題
爐霍縣共有88個(gè)貧困村，其中大多位于高寒牧區(qū)，土地分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。
泥巴鄉(xiāng)次郎村第一書記陳旺介紹，該村耕地較少，且大多數(shù)土地坡度都在30度以上，不適宜耕作。交通極為不便，從一個(gè)自然村到另一個(gè)自然村最短距離也在5公里以上。
次郎村距離爐霍縣城35公里，村民外出打工機(jī)會(huì)較少，只能在家種一些青稞，每畝一年收入兩三百元。
斯木鎮(zhèn)吉絨村離次郎村30公里。2015年，吉絨村探索引領(lǐng)村里貧困戶脫貧。通過縣里幫助，吉絨村引進(jìn)甘孜州盛煌農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，修建了10個(gè)蔬菜大棚，當(dāng)年人均收入就增長(zhǎng)了1600元，包括流轉(zhuǎn)土地、入股分紅以及在大棚打工收入。
種大棚蔬菜，讓爐霍縣找到了新的脫貧門路。2016年，盛煌農(nóng)業(yè)在爐霍縣注冊(cè)成立了鮮水源有限責(zé)任公司，又新建了40個(gè)蔬菜大棚。
脫貧門路找到了，但對(duì)于自然環(huán)境惡劣，平緩一些的土地都稀缺的爐霍縣，要擴(kuò)大大棚規(guī)模，建在哪？這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。
齊“飛”
入股蔬菜大棚，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
爐霍創(chuàng)新了飛地扶貧模式。飛地扶貧,主要是實(shí)行政府引導(dǎo)、企業(yè)引領(lǐng)、村級(jí)負(fù)責(zé)、群眾參與、產(chǎn)業(yè)共建、利益共享等聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享。
考慮到不少貧困村缺土地、缺產(chǎn)業(yè)，爐霍縣決定在貧困村外，集中開發(fā)產(chǎn)業(yè)。貧困村以資金入股，每年獲取收益。
斯木鎮(zhèn)吉絨村、若海村，海拔低于全縣平均水平，土地較平整，適宜大規(guī)模建設(shè)蔬菜大棚。
爐霍縣依托鮮水源有限責(zé)任公司，在吉絨村、若海村流轉(zhuǎn)土地590畝，投入貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金、對(duì)口援建資金等，集中種植高原生態(tài)有機(jī)蔬菜。
縣里貧困村合作社以大棚資產(chǎn)入股，鮮水源公司以技術(shù)、管理等折資入股，村民每人持1股（貧困人口持2股），從而形成股份合作關(guān)系。
鮮水源公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，入股的貧困村每年有固定分紅。目前，每個(gè)村分到兩個(gè)大棚，一個(gè)大棚一年可為貧困村帶來3萬元的保底收益。
以次郎村為例。入股蔬菜大棚后，村里每年都有6萬元保底收益。陳旺算起了增收賬——村里提留15%用作集體發(fā)展，余下的51000元，一半分給村里9戶貧困戶，戶均可增收三四千元，剩下的錢則發(fā)給非貧困戶。
吉絨村貧困戶次仁登志告訴記者，自己將土地流轉(zhuǎn)出去建設(shè)蔬菜大棚，8畝土地共收入4000元。家里還種了10多畝青稞，再加上村里公益性崗位，一年收入能達(dá)到幾萬元。
“今年再建100個(gè)。”爐霍縣扶貧移民局局長(zhǎng)亞瑪理初介紹，這100個(gè)大棚將分給新納入該產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的48個(gè)貧困村。未來5年，爐霍縣力爭(zhēng)建設(shè)蔬菜大棚1000個(gè)，覆蓋全縣88個(gè)貧困村及83個(gè)非貧困村。
延伸閱讀
他們也在打造飛地模式
爐霍縣遭遇的困境，在我省不少地方邊遠(yuǎn)山村也存在。
長(zhǎng)寧縣富興鎮(zhèn)大云村，青川縣瓦礫鄉(xiāng)烏龍村，南充市高坪區(qū)黃溪、萬家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些邊遠(yuǎn)山村……這些貧困村都類似：資源匱乏、位置偏遠(yuǎn)，導(dǎo)致脫貧致富“先天不足”；集體產(chǎn)業(yè)弱，增收渠道少，后天發(fā)展缺少動(dòng)力。
和爐霍縣一樣，我省各地對(duì)飛地扶貧模式也有探索，形成了一定經(jīng)驗(yàn)。
長(zhǎng)寧縣富興鎮(zhèn)大云村擁有楠竹、桫欏、楨楠等珍稀植物，生態(tài)旅游資源豐富。但因地處自然保護(hù)區(qū)，無法規(guī)?；藿B(yǎng)殖基地。通過飛地扶貧模式，該村42戶貧困戶入股到其他村的養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間，找到平衡點(diǎn)。入股后的第一次分紅，大云村貧困戶就分到200元到500元不等的利潤(rùn)。
雅安市雨城區(qū)合江鎮(zhèn)張山村，由于地處雨城區(qū)、名山區(qū)與眉山市洪雅縣、丹棱縣4地交界處，被稱為“飛地村”。通過飛地模式，合江鎮(zhèn)塘壩村“騰”出1.1畝農(nóng)業(yè)園區(qū)租給張山村，幫助其解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題。
飛地扶貧模式，離不開政府。政府不僅牽線搭橋，更要提供其他便捷服務(wù)。甘孜縣為集體經(jīng)濟(jì)空心貧困村“打包”找娘家，計(jì)劃投資3億元，打造甘孜縣貧困村飛地集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體——格薩爾文化城暨“百村產(chǎn)業(yè)基地”。為節(jié)省辦證時(shí)間，該縣相關(guān)部門開辟綠色通道，組織專人全程指導(dǎo)，業(yè)務(wù)能手受理辦照，做到當(dāng)日受理，當(dāng)日發(fā)照。
不囿于一縣一村，我省在更大范圍內(nèi)探索飛地扶貧的可能性。剛召開的全省脫貧攻堅(jiān)電視電話會(huì)議要求，抓好成阿、甘眉、德阿、成甘等飛地園區(qū)建設(shè)，讓更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目向園區(qū)聚集，推進(jìn)貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化、增強(qiáng)發(fā)展后勁，吸納更多貧困群眾就業(yè)增收。
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