四川日報 2021年02月04日
構(gòu)建三層環(huán)繞的社會救助體系
第一層
通過基本生活救助，保障困難群眾的基本生活，主要包括最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、受災(zāi)人員救助等
第二層
通過專項社會救助，保障困難群眾的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等權(quán)益
第三層
通過關(guān)愛幫扶特殊困難群體，進一步加強對困難群眾中的殘疾人、老年人和未成年人等弱勢群體的保障
□何長遠 四川日報全媒體記者 李丹
為推動形成健康可持續(xù)的社會救助長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，切實兜住兜牢基本民生保障底線，日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》。
《實施意見》按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，進一步明確了我省在改革完善社會救助制度方面的方向路徑載體，解決好社會救助不平衡不充分問題，讓困難群眾基本生活更有保障，獲得感、幸福感、安全感不斷增強。力爭到2022年，形成分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兜底保障功能有效發(fā)揮的社會救助體系；到2025年，形成更加統(tǒng)籌有效、梯度有序的城鄉(xiāng)社會救助體系，提供更加豐富多元、水平適度、規(guī)范透明、包含溫度的社會救助服務(wù)；到2035年，實現(xiàn)全省社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，總體適應(yīng)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標。
亮點：三層體系描繪全省社會救助制度圖譜
《實施意見》在全面貫徹落實中央文件精神基礎(chǔ)上，重點設(shè)計了我省社會救助體系的建設(shè)路徑，提出著力構(gòu)建三層環(huán)繞的社會救助體系。第一層，通過基本生活救助，保障困難群眾的基本生活，主要包括最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、受災(zāi)人員救助等。第二層，通過專項社會救助，保障困難群眾的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等權(quán)益。第三層，通過關(guān)愛幫扶特殊困難群體，進一步加強對困難群眾中的殘疾人、老年人和未成年人等弱勢群體的保障。
具體看，《實施意見》明確了對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或由于其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋，或救助后仍有困難的家庭或個人，按規(guī)定給予臨時救助；積極開展救助對象家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完善疾病應(yīng)急救助，優(yōu)化辦理流程，在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機構(gòu)先救治、后收費；加強困難殘疾人關(guān)愛幫扶，探索建立基本型輔助器具適配補貼制度，做好困難殘疾兒童康復(fù)救助與輔助器具適配服務(wù)，完善困難殘疾人教育培訓(xùn)、就業(yè)促進等政策。
改革方面，《實施意見》圍繞改革完善社會救助制度，從數(shù)字化、便民化、規(guī)范化三個方面著手，著力提升社會救助服務(wù)能力和管理能力，為群眾辦事提供更多選擇和便利。全省將推動建立“一網(wǎng)通辦”的社會救助綜合服務(wù)平臺，為群眾在線辦理救助事項提供一站式服務(wù)；通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配置服務(wù)終端，提供線下辦理服務(wù)。推動社會救助家庭經(jīng)濟狀況相關(guān)信息比對核查，既減輕申請救助對象提交資料負擔(dān)，也推動對象認定更加精準。提高便民服務(wù)水平，將走訪、發(fā)現(xiàn)困難群眾列為村（社區(qū)）組織重要工作內(nèi)容，該舉措在新冠肺炎疫情發(fā)生后我省開展集中走訪救助工作中發(fā)揮了積極作用。
保障：配足基層社會救助工作力量
在社會救助銜接鄉(xiāng)村振興方面，《實施意見》提出要完善保障舉措，完善低保、特困、低收入家庭和支出型貧困家庭等認定辦法，完善對急難型、支出型貧困家庭的救助措施，為困難群眾提供相適應(yīng)的救助服務(wù)。拓展保障范圍，進一步明確低保“單人戶”政策要求。將特困人員供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16歲延長至18周歲。鼓勵特困老年人供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)在滿足集中供養(yǎng)需求前提下為其他救助對象中的老年人提供低償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。留足保障過渡期，對已脫貧且家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实牡捅ο?，可給予一定時間的減退期，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后退出低保。
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）規(guī)模擴大、社會救助對象相應(yīng)集中等新情況，《實施意見》提出采取多種方式配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社會救助工作力量，進一步加強基層服務(wù)能力建設(shè)。同時，加強工作監(jiān)督和追責(zé)問責(zé)，明確了適用于“三個區(qū)分開來”的具體情形，激勵各級社會救助干部敢于擔(dān)當、主動作為。
