四川日報 2021年01月05日
——四川貫徹落實推動長江經濟帶發(fā)展座談會精神五年間
□四川日報全媒體記者 王成棟 王代強
“點火！”2020年最后一天，沱江之畔，漁業(yè)保護船的汽笛聲剛剛發(fā)出“封江令”，陳仕林就丟下了火把。這位成都簡陽市的漁民，用當眾燒毀漁具的方式，表達對禁漁的支持。
這天，全川上萬漁民告別漁船，全部“洗腳上岸”。為期十年的“鐵腕”禁漁，將從長江干流擴展至川內所有天然水域。
禁漁的背后，是四川正以時不我待的緊迫感和迎難而上的使命感，切實擔負起保護長江母親河的政治責任，助推長江經濟帶高質量發(fā)展。
五年前的1月5日，重慶。習近平總書記主持召開推動長江經濟帶發(fā)展座談會，強調“推動長江經濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”。
諄諄教誨，四川牢記。五年來，四川不斷以實際行動呵護母親河生態(tài)安全，持續(xù)奏響新時代的“長江之歌”。
始終把建設長江上游生態(tài)屏障、維護國家生態(tài)安全放在生態(tài)文明建設的首要位置，努力為子孫后代留下一江清水
“不讓一滴污水進入長江！”新年第一天，省市兩級環(huán)保部門組成暗訪組直奔瀘州港，仔細核查到岸船舶投放的污染物數量、種類和處置措施。
為何要與長江的每一滴污水較勁？答案藏在長江水系圖里。
我省是長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)建設核心區(qū)，全省96.6%的水系屬于長江水系，地表水資源占長江水系徑流的三分之一。
努力為子孫后代留下一江清水，五年來，特別是省委十一屆三次全會以來，四川牢固樹立大局觀、長遠觀、整體觀，始終把建設長江上游生態(tài)屏障、維護國家生態(tài)安全放在生態(tài)文明建設的首要位置，奮力譜寫美麗中國的四川篇章。
高位謀劃，高點著力。推動長江經濟帶發(fā)展座談會后一周，省委召開常委會會議，明確建設長江經濟帶必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位。隨后，省委十屆八次全會審議通過《中共四川省委關于推進綠色發(fā)展建設美麗四川的決定》，逐一標注推進綠色發(fā)展、建設美麗四川的時間表和路線圖。2018年6月，省委十一屆三次全會提出，要深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和全面推動高質量發(fā)展，生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念貫徹始終。
五年來，省委召開常委會會議研究長江經濟帶相關工作已成慣例。常態(tài)化高位推動之下，長江經濟帶發(fā)展之路更快更穩(wěn)。
思路篤定，破局靠改革。2016年以來，省委先后20余次召開全面深化改革領導小組會，審議通過20多項生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的改革方案，不斷勾勒四川推動長江經濟帶建設的“四梁八柱”。
綠色“指揮棒”愈發(fā)逗硬。圍繞傳遞政府壓力，2016年起，四川先后推行領導干部任期生態(tài)文明建設責任制、河長制、領導干部自然資源資產離任審計……牢牢管住“政府之手”。綠色“新動能”不斷激活。從明晰權屬起步，五年來，四川陸續(xù)重啟碳排放交易、推行鄉(xiāng)村垃圾處理收費制度、試點水資源“稅改費”改革……激活生態(tài)文明建設的“一池春水”。
綠色“防火墻”愈發(fā)牢固。鎖定規(guī)范全民行為，五年來，先后通過省級環(huán)境保護條例、灰霾污染防治辦法、沱江流域水環(huán)境保護條例……持續(xù)明晰生態(tài)環(huán)保的“高壓線”。
執(zhí)法必嚴，維護生態(tài)的尊嚴。五年來，伴隨“環(huán)保警察”“環(huán)保法官”陸續(xù)上崗，環(huán)保執(zhí)法不再“只能罰款”，林業(yè)、環(huán)保等部門專項執(zhí)法行動已成定制。
做好污染防治“減法”和生態(tài)修復“加法”，標本兼治、綜合施策，不斷推動發(fā)展動能轉換
“限期拆除！”去年12月28日，雅安市某能源開發(fā)企業(yè)負責人周軍拿到了行政裁決結果。此前，水利、環(huán)保等部門核查顯示，周軍名下的一處小水電站，審批手續(xù)不全且未按要求留出生態(tài)流量。
放眼全川，五年來，這樣的案例比比皆是。僅“中國西部瓷都”樂山市夾江縣就一口氣拆除煤氣發(fā)生爐271個。
向高污染、高耗能等突出環(huán)境問題宣戰(zhàn)，正是始于推動長江經濟帶發(fā)展座談會召開之年。這一年，四川率先啟動省級環(huán)保督察，隨后全面打響污染防治“三大戰(zhàn)役”。轉年，中央環(huán)保督察組入川，再次給四川長江經濟帶建設開出“綠色藥方”。
“照方抓藥”根治污染頑疾，四川迭出重手。2019年，啟動推進長江經濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題和生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程。更早之前，結合中央環(huán)保督察反饋問題整改，四川發(fā)起污染防治攻堅戰(zhàn)“八大戰(zhàn)役”，不斷加碼施策準度和治理力度。
不只做好污染防治“減法”，還要做好生態(tài)修復“加法”。同樣是推動長江經濟帶發(fā)展座談會召開之年，四川全面啟動大規(guī)模綠化全川行動，以“森林進城，公園下鄉(xiāng)”為目標啟動四大森林城市群建設。隨后，陸續(xù)啟動長江、嘉陵江等重要江河生態(tài)廊道建設和森林草原濕地生態(tài)屏障重點縣建設，清退自然保護區(qū)內水電站、探礦權和采礦權，全力修復生態(tài)功能區(qū)。
既下重手治標，又出長拳治本。治本，從改變考核、樹立綠色政績觀入手。42個國家重點生態(tài)功能縣（市）首批出臺產業(yè)準入負面清單，對高耗能、高污染企業(yè)“一票否決”。編制長江經濟帶戰(zhàn)略環(huán)境評價“三線一單”，同樣對高耗能、高污染企業(yè)說“不”。隨后，出臺長江經濟帶發(fā)展負面清單實施細則。目前，地方政府年度績效目標考核中，環(huán)保指標權重已提高到13%。
治本，從優(yōu)化國土空間開發(fā)規(guī)劃格局開始。去年，全面實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，將全省行政區(qū)域從生態(tài)環(huán)境保護角度劃分為優(yōu)先保護、重點管控和一般管控三類環(huán)境管控單元，在一張圖上落實生態(tài)保護、環(huán)境質量目標管理、資源利用管控要求。迄今，全省共建有各級各類自然保護區(qū)166個，“四區(qū)八帶多點”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局不斷完善。
治本，更要轉換經濟發(fā)展動能。近年來，全省“5+1”現代工業(yè)體系、“4+6”現代服務業(yè)體系、“10+3”現代農業(yè)體系加速成勢。2019年，全省高新技術企業(yè)主營業(yè)務收入達1.8萬億元，科技對經濟增長的貢獻率達58%，單位地區(qū)生產總值能耗同比下降2.8%。
以長江為紐帶，加速融入“雙循環(huán)”“雙城記”，奏響經濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調推進的新時代“長江之歌”
去 年 12 月 17 日, 載 重 3000 噸 、210TEU（國際標準箱單位）的川集35輪緩緩駛離瀘州港，向九江港進發(fā)。這天開始，瀘州和九江這對臨江城市用開通集裝箱班輪的方式，攜手“乘風破浪”。
以長江為紐帶，共謀共推長江經濟帶建設。如何搶抓戰(zhàn)略發(fā)展機遇，加速融入國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，讓“黃金水道”有名也有實？
動手早。2017年，共同發(fā)起參與長江上游地區(qū)省際協(xié)商合作聯(lián)席會議。2018年，川渝兩地共同簽訂《深化川渝合作深入推動長江 經 濟 帶 發(fā) 展 行 動 計 劃（2018-2022年）》……伴隨“朋友圈”的不斷擴大，基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享等難點熱點逐一消除。
行動快。去年1月3日，中央財經委員會第六次會議提出推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。隨后，省委十一屆七次全會通過《中共四川省委關于深入貫徹習近平總書記重要講話精神、加快推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的決定》，提出聚焦“一極兩中心兩地”的目標定位。剛剛落幕的省委經濟工作會議明確，加快推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設成勢見效。唱好“雙城記”，長江經濟帶的川渝沿線城市緊抓戰(zhàn)略機遇，迅速落實相關謀劃。
打點準。著眼發(fā)揮四川作為“一帶一路”和長江經濟帶聯(lián)結點的戰(zhàn)略紐帶作用，依托長江黃金水道，統(tǒng)籌鐵公水空基礎設施建設，著力打造長江上游綜合立體交通走廊，破解“蜀道難”。迄今，進出川大通道總數達34條，綜合交通網總里程達34.2萬公里，成都天府國際機場主體工程完工，全省快進快出、通江達海能力顯著提升。
五年來，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的高質量發(fā)展愿景不斷走入現實——
天更藍山更綠水更清。至2019年，全省森林覆蓋率達到39.6%，比全國高出16個百分點。目前，全省劣V類水質國省考核斷面實現清零，水環(huán)境質量創(chuàng)“十三五”以來最好水平。
長江經濟帶含“金”量更足。2016年至2019年，全省年均經濟增速高于全國1.2個百分點。截至去年11月，在川落戶世界500強企業(yè)增至364家，開通國際地區(qū)航線128條，中歐班列（成都）累計開行量已超6000列，對外開放水平顯著提高。
蜀鄉(xiāng)大地上，一曲經濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調推進的新時代“長江之歌”，正在奏響。
