四川日報 2020年09月11日
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，《指導(dǎo)意見》全文如下。
為鞏固深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革成果，健全農(nóng)村基層治理體系，夯實縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的底部基礎(chǔ)，現(xiàn)就推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“以人為本、綠色發(fā)展，因地制宜、分類培育，優(yōu)化提升、擴權(quán)賦能”的原則和城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，深入實施“6大提升工程”“5項改革措施”，推動中心鎮(zhèn)做大做強，引領(lǐng)帶動全省小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，為推動治蜀興川再上新臺階提供堅強支撐。
（二）主要目標。到2025年，在城市化發(fā)展區(qū)打造一批加工制造、商貿(mào)物流、科技教育等類型中心鎮(zhèn)，將其培育成為城市衛(wèi)星城鎮(zhèn)；在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)打造一批特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅結(jié)合、商貿(mào)物流等類型中心鎮(zhèn)，將其培育成為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、特色鮮明的城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范小城鎮(zhèn)；在重點生態(tài)功能區(qū)打造一批生態(tài)旅游、文化體驗、健康養(yǎng)生等類型中心鎮(zhèn)，將其培育成為宜居宜業(yè)宜游的新型綠色低碳小城鎮(zhèn)。在全省中心鎮(zhèn)（除“三州”地區(qū)外，原則上不含城關(guān)鎮(zhèn)）范圍內(nèi)培育一批“經(jīng)濟發(fā)達、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、文化厚重、治理完善、輻射廣泛”的省級百強中心鎮(zhèn)，推動有條件的省級百強中心鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域副中心和現(xiàn)代新型小城市。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬嵤┗A(chǔ)設(shè)施提升工程，著力完善城鎮(zhèn)功能
構(gòu)建便捷交通網(wǎng)絡(luò)。加強中心鎮(zhèn)與高速公路、普通國道省道和重要交通樞紐的連接，完善與縣城、周邊城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通體系。優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和交通組織，加快實施道路黑化工程，完善公共停車設(shè)施，健全非機動車和行人交通系統(tǒng)。加快建設(shè)“四好農(nóng)村路”，推進較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設(shè)。完善農(nóng)村客運和物流配送體系。
完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。加快推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加強污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜實施雨污分流改造。加快防洪排澇設(shè)施和應(yīng)急避難場所建設(shè)。推動公共廁所改造提升。推進高標準農(nóng)田和農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。積極推廣智慧廣電、5G基站、新能源汽車充電裝置等新型基礎(chǔ)設(shè)施。
（二）實施公共服務(wù)提升工程，著力增進民生福祉
有效改善住房條件。嚴格規(guī)范中心鎮(zhèn)建成區(qū)新建農(nóng)民自建房。加強農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理，推動“數(shù)字農(nóng)房”建設(shè)，發(fā)展新型結(jié)構(gòu)農(nóng)房。有序推進房地產(chǎn)開發(fā)，提升住房品質(zhì)，完善基本公共服務(wù)配套，推行專業(yè)化物業(yè)管理服務(wù)。完善公租房租賃補貼發(fā)放制度，逐步實現(xiàn)公租房保障范圍中心鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，縣域醫(yī)?？傤~預(yù)算分配向中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院傾斜，支持中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建達標二級醫(yī)院，打造縣域次醫(yī)療中心，改造提升村衛(wèi)生室。健全重大疫情監(jiān)測預(yù)警、醫(yī)療救治、緊急征用等制度。支持中心鎮(zhèn)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。
促進教育文體均衡發(fā)展。優(yōu)化教育資源配置，加強優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推動學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。推進“三通兩平臺”建設(shè)，積極探索智慧教育。大力發(fā)展社會教育和老年教育，辦好社區(qū)教育學(xué)校。因地制宜規(guī)劃建設(shè)綜合文化站、健身中心等多樣化、綜合性文體設(shè)施和群眾娛樂休閑場所，并向群眾免費或低收費開放。
加大養(yǎng)老扶幼支持力度。試點建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵有條件的中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院、養(yǎng)老院探索“兩院一體”發(fā)展。健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，加強對留守老人、殘疾人等特殊困難群體的關(guān)愛服務(wù)。
?。ㄈ嵤┊a(chǎn)業(yè)集聚提升工程，著力強化產(chǎn)鎮(zhèn)融合
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足“人、產(chǎn)、鎮(zhèn)”深度融合，精準定位特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快形成錯位發(fā)展、特色鮮明、優(yōu)勢互補的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。打造一批農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、旅游強鎮(zhèn)，吸引更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在中心鎮(zhèn)落戶。
做強產(chǎn)業(yè)平臺。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)為載體，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批特色產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)示范基地。支持建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園（孵化園）建設(shè)。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”“物流+”等新模式提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、健康養(yǎng)生、“宅經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)。培育新型職業(yè)農(nóng)民，支持各類人才利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（四）實施環(huán)境風(fēng)貌提升工程，著力打造美麗城鎮(zhèn)
強化生態(tài)環(huán)境保護。落實生態(tài)保護紅線有關(guān)規(guī)定，系統(tǒng)治理山水林田湖草生態(tài)環(huán)境，加強對生態(tài)廊道、景觀廊道、山體、河流、林盤等的保護，在中心鎮(zhèn)周邊因地制宜建設(shè)自然生態(tài)公園、農(nóng)業(yè)主題公園,合理布局建成區(qū)內(nèi)的公共綠地，形成綠水青山生態(tài)格局。
加強城鎮(zhèn)風(fēng)貌管理。開展中心鎮(zhèn)整體風(fēng)貌設(shè)計，加強風(fēng)貌建設(shè)管控，住宅以多層建筑為主。整治違搭亂建現(xiàn)象，集中清理彩鋼棚、電氣線路私拉亂接等問題。重點抓好進出通道、車站、廣場等公共空間、重要節(jié)點的景觀打造，建設(shè)一批具有代表性的建筑精品。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。有序推進農(nóng)村“廁所革命”，探索建立生活垃圾分類處置機制，加快推進農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運處置體系全覆蓋。積極推廣城鎮(zhèn)周邊就近接入污水管網(wǎng)、聚居區(qū)建設(shè)集中污水處理站的農(nóng)村污水治理模式。全面實施村莊清潔行動，建立完善常態(tài)化保潔制度。
?。ㄎ澹嵤┪幕瘋鞒刑嵘こ蹋φ蔑@人文特色
保護傳承文化遺產(chǎn)。加強對古鎮(zhèn)古村落、工業(yè)遺產(chǎn)、傳統(tǒng)技藝、地名文化等文化資源的調(diào)查、申報和保護利用。實施中心鎮(zhèn)文化記憶工程，打造一批民俗博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)生活遺產(chǎn)傳習(xí)所等文化保護示范基地，加強“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”建設(shè)管理。加強傳承人隊伍建設(shè)，培育鄉(xiāng)土工匠。
創(chuàng)新發(fā)展傳統(tǒng)文化。推進文旅融合，積極開展“古鎮(zhèn)古村+”行動，鼓勵通過資源對接、跨界合作、平臺搭建等方式，利用傳統(tǒng)建筑發(fā)展民宿、演藝、餐飲等經(jīng)營性項目。發(fā)展文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)手工藝等特色產(chǎn)業(yè)。
?。嵤┏擎?zhèn)治理提升工程，著力釋放基層活力
建立完善基層治理體系。堅持黨建引領(lǐng)，以村（社區(qū)）為基本單元，實施大聯(lián)動、微治理，全面提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平和治理效能。開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動。建立綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”。推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治示范村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動。
推進城鎮(zhèn)治理精細化。實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃，促進城鄉(xiāng)綜合治理數(shù)字化平臺向中心鎮(zhèn)延伸。持續(xù)推進“雪亮工程”建設(shè)，健全社會治安防控體系。推進綜合行政執(zhí)法改革，合理配置與中心鎮(zhèn)發(fā)展實際相適應(yīng)的綜合執(zhí)法力量，強化中心鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)，實行“一支隊伍管執(zhí)法”。
三、改革措施
（一）創(chuàng)新規(guī)劃編制強化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)。在市縣國土空間總體規(guī)劃中明確中心鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能定位，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和特色產(chǎn)業(yè)布局。支持中心鎮(zhèn)單獨編制或與輻射范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同編制國土空間總體規(guī)劃。有序推進中心鎮(zhèn)詳細規(guī)劃和村規(guī)劃編制。
完善專項規(guī)劃編制。以市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城鎮(zhèn)風(fēng)貌、綠化景觀、歷史文化保護等為重點，編制中心鎮(zhèn)建設(shè)專項規(guī)劃，積極推動中心鎮(zhèn)開展城市設(shè)計。制定重大建設(shè)項目清單，堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)”，實現(xiàn)空間布局、土地指標、建設(shè)時序的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
?。ǘ┥罨姓芾眢w制改革推動擴權(quán)賦能。按照依法依規(guī)、權(quán)責(zé)相稱、能放盡放的原則，將中心鎮(zhèn)迫切需要且能夠有效承接的經(jīng)濟社會管理權(quán)限、審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限下放到中心鎮(zhèn)，重點擴大在中心鎮(zhèn)建設(shè)管理、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸?shù)确矫娴男姓?quán)力。參照全省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，依法擬制中心鎮(zhèn)擴權(quán)事項目錄，按程序報批實施。
創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)置。轉(zhuǎn)變中心鎮(zhèn)政府職能，重點強化發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、提供公共服務(wù)、加強社會治理和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等職能。支持中心鎮(zhèn)在限額內(nèi)綜合設(shè)置黨政機構(gòu)，因地制宜設(shè)置特色機構(gòu)。除黨中央明確要求實行派駐體制的機構(gòu)外，縣直部門設(shè)在中心鎮(zhèn)的機構(gòu)原則上下放中心鎮(zhèn)實行屬地管理；繼續(xù)實行派駐體制的，派駐工作納入中心鎮(zhèn)考核范圍，主要負責(zé)同志任免須聽取中心鎮(zhèn)黨委意見。
完善運行機制。建立健全中心鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單和事權(quán)準入制度，科學(xué)規(guī)范屬地管理內(nèi)容。厘清縣鎮(zhèn)職責(zé)邊界，縣直部門不得隨意將承擔(dān)的工作職責(zé)轉(zhuǎn)移給中心鎮(zhèn)，確需下放或委托的，要充分聽取基層意見并按程序報批。建立完善中心鎮(zhèn)信息公開制度，暢通群眾監(jiān)督投訴渠道，確保依法行政、規(guī)范運行、有效監(jiān)督。
（三）深化財政和投融資制度改革完善財政管理體制。進一步完善縣本級與中心鎮(zhèn)的財政體制，建立激勵中心鎮(zhèn)發(fā)展的財政獎補機制，合理劃分縣本級與中心鎮(zhèn)的財政收入和支出責(zé)任，構(gòu)建財力與事權(quán)相匹配的財政管理體制，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金支持力度。
拓寬投融資渠道。鼓勵各地依法依規(guī)統(tǒng)籌整合資金，研究設(shè)立中心鎮(zhèn)建設(shè)基金，搭建投融資平臺；研究制定支持中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的投融資政策，支持金融機構(gòu)在中心鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵民間資本參與中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，逐步形成財政資金引導(dǎo)、金融機構(gòu)支持、民間資本參與的多元化投入格局。
?。ㄋ模┥罨r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，整合各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)職能，依托中心鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。鼓勵金融創(chuàng)新，延伸拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款增量擴面，提高農(nóng)戶信貸能力。
拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，強化資產(chǎn)管理，因地制宜形成“村級集體經(jīng)濟組織+企業(yè)+X”的多元化發(fā)展路徑。加快集體資源資產(chǎn)“三權(quán)分置”改革，鼓勵通過盤活閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；通過優(yōu)化村莊用地布局，有效利用零星分散存量建設(shè)用地，以出租、入股等形式發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。依法依規(guī)推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
強化用地保障和管理。合理確定中心鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，留足發(fā)展空間。實行增量供給與存量挖潛相結(jié)合的供地、用地政策，新增建設(shè)用地計劃指標向中心鎮(zhèn)傾斜，并與吸納落戶數(shù)量掛鉤。支持將符合條件的中心鎮(zhèn)納入全域土地綜合整治試點，支持文化旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等項目實行“點狀供地”。
?。ㄎ澹┩晟迫瞬耪衽d制度夯實基層隊伍。在人員編制上給予中心鎮(zhèn)重點傾斜，鼓勵從上往下跨層級調(diào)劑行政和事業(yè)編制。推行崗編適度分離機制，實行“縣招鎮(zhèn)用”“縣管校用”。鼓勵政府機構(gòu)、國有企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校等選派優(yōu)秀人才到中心鎮(zhèn)掛職鍛煉。按程序選拔中心鎮(zhèn)優(yōu)秀黨政主要負責(zé)同志作為縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員、市（州）直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員、省直機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人。
深化就業(yè)和社會保障制度改革。建立健全中心鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障工作平臺，完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)制度，提高專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享受同等的社會保障服務(wù)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在完成確權(quán)的基礎(chǔ)上，允許在中心鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)或住所的農(nóng)民在落戶的同時繼續(xù)保留在農(nóng)村的原有各項合法權(quán)益。
四、工作保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。按程序建立省級推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭做好綜合協(xié)調(diào)、組織推進、督促落實等工作，省直有關(guān)部門按照職能職責(zé)抓好各項任務(wù)落實。各市（州）黨委、政府對省級百強中心鎮(zhèn)培育工作負總體責(zé)任，縣（市、區(qū)）黨委、政府為省級百強中心鎮(zhèn)培育工作的責(zé)任主體，中心鎮(zhèn)黨委、政府為具體的實施主體?？h(市、區(qū))政府要認真制定省級百強中心鎮(zhèn)培育工作方案，并按程序報備。
?。ǘ┘哟笾С至Χ?。從2021年起，按照力度不減的原則，繼續(xù)從省級城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展專項資金中安排資金支持中心鎮(zhèn)改革發(fā)展工作。省直有關(guān)部門要加強政策、資金和項目統(tǒng)籌，形成合力，優(yōu)先支持省級百強中心鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。研究制定省級百強中心鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)指南，建立綜合性服務(wù)專家?guī)欤菩小霸O(shè)計下鄉(xiāng)”和駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度，引導(dǎo)規(guī)劃、建筑、景觀、市政、策劃等專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)服務(wù)。
?。ㄈ娀己思?。研究制定省級百強中心鎮(zhèn)考核驗收辦法，對通過考核驗收的中心鎮(zhèn)，按程序報省政府批準后命名為“省級百強中心鎮(zhèn)”。每兩年對已命名的中心鎮(zhèn)進行復(fù)核檢查，對考核排名前列的，加大資金補助、干部選拔任用等方面支持力度；對工作推進不力、發(fā)展滯后的，進行通報并限期整改；對整改不達標的，按程序撤銷其“省級百強中心鎮(zhèn)”稱號。
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