新華社 2020年08月13日
成效
截至目前，查辦野生動(dòng)物違法交易案件494件，查獲野生動(dòng)物及制品1.9萬(wàn)只、3297公斤
短板
實(shí)際工作中存在職能分散交叉、工作銜接不暢，執(zhí)法能力不足，野生動(dòng)物檢疫規(guī)程尚不完善
10日，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定和野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議。今年5月至7月，執(zhí)法檢查組采取赴地方檢查與委托省級(jí)人大常委會(huì)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查“全覆蓋”。
密織法網(wǎng)、強(qiáng)化打擊
報(bào)告介紹，全國(guó)人大常委會(huì)全面禁止濫食野生動(dòng)物有關(guān)決定出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)迅速推進(jìn)決定和野生動(dòng)物保護(hù)法各項(xiàng)規(guī)定的貫徹實(shí)施，各部門(mén)各地加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，有效遏制濫食及非法獵捕交易等行為。
國(guó)務(wù)院開(kāi)展了野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法規(guī)專項(xiàng)清理。國(guó)家林草局以及農(nóng)業(yè)、交通、海關(guān)、市場(chǎng)等部門(mén)分別出臺(tái)了貫徹落實(shí)決定的通知公告，停止受理以食用為目的的獵捕、經(jīng)營(yíng)陸生野生動(dòng)物活動(dòng)申請(qǐng)，嚴(yán)格依法規(guī)范非食用性利用野生動(dòng)物活動(dòng)審批，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)場(chǎng)所監(jiān)管，堅(jiān)決取締非法野生動(dòng)物交易市場(chǎng)，全面加強(qiáng)口岸野生動(dòng)物疫情防控，嚴(yán)厲打擊走私野生動(dòng)物及其制品違法行為。
公安部會(huì)同最高法、最高檢、司法部研究制定了依法懲治非法野生動(dòng)物交易犯罪的指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)各級(jí)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法。31個(gè)省級(jí)行政區(qū)分別制定了地方革除濫食野生動(dòng)物決定、野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例或野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施辦法等。
今年2月，市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、國(guó)家林草局等五部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展打擊野生動(dòng)物違規(guī)交易專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。截至目前，查辦野生動(dòng)物違法交易案件494件，查獲野生動(dòng)物及制品1.9萬(wàn)只、3297公斤，有力打擊了野生動(dòng)物非法交易行為。
野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法仍有短板
執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，野生動(dòng)物相關(guān)的規(guī)劃制定、行政許可、檢疫檢驗(yàn)以及經(jīng)營(yíng)、交易、運(yùn)輸、物流、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，分別由林業(yè)草原、漁業(yè)、動(dòng)物防疫、進(jìn)出口檢疫、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、郵政、海關(guān)、公安等部門(mén)負(fù)責(zé)，但實(shí)際工作中存在職能分散交叉、工作銜接不暢等問(wèn)題。
其次，執(zhí)法能力也不足。湖南省林業(yè)系統(tǒng)有關(guān)人士告訴記者，2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革之前，張家界市桑植縣年均處理亂砍濫伐盜獵案件不下500起，但最近3年多，竟未查處一起案件，“并非沒(méi)有發(fā)生，而是無(wú)人去管”。
桑植縣八大公山鎮(zhèn)林業(yè)站在編人員在改革之前有4人，但由鎮(zhèn)政府管理之后，其中3人被安排到其他崗位工作，僅剩的1人還要兼顧鎮(zhèn)里的城管、綜合治理等工作。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前市縣級(jí)層面獨(dú)立設(shè)置林草機(jī)構(gòu)的比例只分別占68%和47%，有一些市縣未設(shè)立專職野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)。基層林業(yè)、漁業(yè)執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法人員少，專業(yè)技術(shù)水平不高，難以適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作需要。
三是野生動(dòng)物檢疫規(guī)程尚不完善，檢疫監(jiān)管職責(zé)不夠明確。現(xiàn)行野生動(dòng)物疫病檢測(cè)主要參照家畜家禽現(xiàn)有動(dòng)物疫病檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法，對(duì)于種類多、數(shù)量大的野生動(dòng)物難以全面有效地實(shí)施檢疫。
檢查中多地反映，現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法以及配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)與新形勢(shì)下野生動(dòng)物保護(hù)的實(shí)際需要不相適應(yīng)，野生動(dòng)物保護(hù)法與傳染病防治法、漁業(yè)法、動(dòng)物防疫法、刑法等相關(guān)法律銜接不夠，野生動(dòng)物保護(hù)和管理缺乏防范公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的理念和制度設(shè)計(jì)。
讓全社會(huì)共同保護(hù)野生動(dòng)物
報(bào)告建議，修改完善好野生動(dòng)物保護(hù)法，不斷完善制度體系，讓野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)制度更具操作性、規(guī)范性和約束性。
專家認(rèn)為，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，建立野生動(dòng)物保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。包括加快完善野生動(dòng)物保護(hù)管理體制，明確野生動(dòng)物及其制品各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，管好管住野生動(dòng)物“捕、運(yùn)、售、購(gòu)、食”全過(guò)程，避免出現(xiàn)職能交叉或監(jiān)管空白現(xiàn)象；進(jìn)一步壓緊壓實(shí)地方政府打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪綜合治理主體責(zé)任，整合野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法司法資源，形成打擊野生動(dòng)物及其制品非法貿(mào)易的整體合力。
湖南省森林公安局刑偵支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)吳曉剛說(shuō)，野生動(dòng)物及其制品犯罪屢禁不止的一個(gè)重要原因，是野生動(dòng)物受害沒(méi)有“主動(dòng)報(bào)案人”，發(fā)現(xiàn)案子的難度很大，作案手法也非常隱蔽。要加大宣傳力度，形成全民共識(shí)，讓每個(gè)公民都成為野生動(dòng)物受害的“報(bào)案人”，讓全社會(huì)共同守護(hù)生態(tài)安全底線。
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