新華社 2020年01月01日
●新華社記者 白陽(yáng)
新年的鐘聲就要敲響，為我們帶來(lái)法治新氣象。大到外商投資、土地管理，小到網(wǎng)絡(luò)約車(chē)、醫(yī)保買(mǎi)藥……法治，影響國(guó)計(jì)民生的方方面面。讓我們一起盤(pán)點(diǎn)，哪些將要施行的新規(guī)你最關(guān)注?
外商投資法推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放
外商投資法自2020年1月1日起施行。這是新中國(guó)第一部外商投資領(lǐng)域統(tǒng)一的基礎(chǔ)性法律。
根據(jù)這部法律，國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度;外商投資企業(yè)依法平等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策;國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作;國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng);國(guó)家保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
同時(shí),國(guó)務(wù)院正在抓緊制定外商投資法的實(shí)施條例，有關(guān)部門(mén)也正在抓緊制定配套規(guī)定，以保證外商投資法順利實(shí)施。
營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化獲制度保障
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例將自2020年1月1日起施行。這部條例把近年來(lái)有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施、經(jīng)驗(yàn)做法變成全社會(huì)具有法律約束力的制度規(guī)范，標(biāo)志著我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)進(jìn)入新階段。
條例圍繞破解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，著力落實(shí)市場(chǎng)主體公平待遇。
比如，條例明確各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，保障減稅降費(fèi)政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體，并對(duì)設(shè)立涉企收費(fèi)作出嚴(yán)格限制，切實(shí)降低市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本。明確鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的支持力度、降低民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)綜合融資成本，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求等。
密碼領(lǐng)域?qū)?shí)行分類(lèi)管理
2020年1月1日起，密碼法開(kāi)始施行。這部法律填補(bǔ)了我國(guó)密碼領(lǐng)域的法律空白，進(jìn)一步完善了國(guó)家安全法律制度體系。
這部法律將密碼分為核心密碼、普通密碼和商用密碼，實(shí)行分類(lèi)管理。核心密碼、普通密碼用于保護(hù)國(guó)家秘密信息和涉密信息系統(tǒng)，商用密碼用于保護(hù)不屬于國(guó)家秘密的信息，涵蓋金融和通信、稅務(wù)、社保、交通、衛(wèi)生健康、能源、電子政務(wù)等重要領(lǐng)域。
此外，密碼法還注重與網(wǎng)絡(luò)安全法等相關(guān)法律的銜接等。
土地管理實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新管理
修改后的土地管理法自2020年1月1日起施行。
新土地管理法做出了多項(xiàng)創(chuàng)新性規(guī)定。如首次對(duì)土地征收的公共利益進(jìn)行明確界定，對(duì)政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程等六種情況確需征地的可以依法實(shí)施征收;在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方面，取消了集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的限制;在宅基地方面，增加了戶(hù)有所居的規(guī)定，允許已經(jīng)進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地，但地方政府不能強(qiáng)迫農(nóng)民退出。
法律用“永久基本農(nóng)田”的表述取代了原來(lái)的“基本農(nóng)田”，并將通過(guò)編制統(tǒng)一、全新的國(guó)土空間規(guī)劃，形成生態(tài)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城市開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)的整體管控框架。
司法解釋確保行政機(jī)關(guān)兌現(xiàn)政策承諾
行政機(jī)關(guān)以政府換屆為由毀約，要擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)2020年1月1日施行的《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，對(duì)企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。
這份司法解釋明確，行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法規(guī)定的行政協(xié)議。因行政協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等發(fā)生糾紛，公民、法人或者其他組織作為原告，以行政機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)調(diào)價(jià)應(yīng)至少提前7日公布
隨著網(wǎng)約車(chē)漸成一種普遍的出行方式，一些網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)價(jià)格“說(shuō)漲就漲”引發(fā)了輿論質(zhì)疑。2020年1月1日起施行的《關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見(jiàn)》明確，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司調(diào)整定價(jià)機(jī)制或者動(dòng)態(tài)加價(jià)機(jī)制，應(yīng)至少提前7日向社會(huì)公布。
意見(jiàn)強(qiáng)調(diào),網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)定價(jià)機(jī)制和動(dòng)態(tài)加價(jià)機(jī)制，通過(guò)公司網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(APP)等方式公布運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)、計(jì)價(jià)加價(jià)規(guī)則，保持加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)合理且相對(duì)穩(wěn)定，保障結(jié)算賬單清晰、規(guī)范、透明，并接受社會(huì)監(jiān)督。
更多藥物納入醫(yī)保目錄
新版《國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)藥品目錄》自2020年1月1日起正式實(shí)施。
新版目錄共收錄藥品2709個(gè)，與2017年版相比，調(diào)入藥品218個(gè)，調(diào)出藥品154個(gè)，凈增64個(gè)。70個(gè)新藥被納入國(guó)家醫(yī)保藥品目錄，價(jià)格平均下降了60.7%。
據(jù)悉，多種入選藥物是近年來(lái)新上市且具有較高臨床價(jià)值的藥品，涉及癌癥、罕見(jiàn)病、肝炎、糖尿病、耐多藥結(jié)核、風(fēng)濕免疫、心腦血管、消化等領(lǐng)域。其中，三種丙肝新藥價(jià)格降幅平均在85%以上，將極大改變我國(guó)丙肝治療此前無(wú)藥可用、用不起藥的困境。
凍豬肉等進(jìn)口商品關(guān)稅將降低
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)辦公室發(fā)布的通知，自2020年1月1日起，我國(guó)將對(duì)850余項(xiàng)商品實(shí)施低于最惠國(guó)稅率的進(jìn)口暫定稅率。
其中，為更好滿(mǎn)足人民生活需要，適度增加國(guó)內(nèi)相對(duì)緊缺或具有國(guó)外特色的日用消費(fèi)品進(jìn)口，新增或降低凍豬肉、冷凍鱷梨、非冷凍橙汁等商品進(jìn)口暫定稅率;為降低用藥成本，促進(jìn)新藥生產(chǎn)，對(duì)用于治療哮喘的生物堿類(lèi)藥品和生產(chǎn)新型糖尿病治療藥品的原料實(shí)施零關(guān)稅。
此外，根據(jù)我國(guó)與有關(guān)國(guó)家或地區(qū)簽署的貿(mào)易協(xié)定或關(guān)稅優(yōu)惠安排，除此前已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的協(xié)定稅率外，自2020年1月1日起，對(duì)我國(guó)與新西蘭、秘魯、哥斯達(dá)黎加、瑞士、冰島、新加坡、澳大利亞、韓國(guó)、智利、格魯吉亞、巴基斯坦的雙邊貿(mào)易協(xié)定以及亞太貿(mào)易協(xié)定的協(xié)定稅率進(jìn)一步降低。
游戲游藝設(shè)備不得宣揚(yáng)賭博等內(nèi)容
近年來(lái)，一些電子游戲娛樂(lè)場(chǎng)所出現(xiàn)“高仿”老虎機(jī)等設(shè)備，引發(fā)家長(zhǎng)擔(dān)憂(yōu)。2020年1月1日起施行的《游戲游藝設(shè)備管理辦法》明確，游戲游藝設(shè)備不得具有或者變相具有押分、退分、退幣、退鋼珠等賭博功能，不得設(shè)置倍率形式以小博大。老虎機(jī)、轉(zhuǎn)盤(pán)機(jī)、跑馬機(jī)等由系統(tǒng)自動(dòng)決定結(jié)果的游戲游藝設(shè)備也被禁止。辦法鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、體現(xiàn)民族精神、內(nèi)容健康向上，具有運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、技能訓(xùn)練、益智教育、親子互動(dòng)等功能的游戲游藝設(shè)備。
游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口單位應(yīng)當(dāng)建立游戲游藝設(shè)備內(nèi)容自審管理制度，配備專(zhuān)職內(nèi)容審核人員，加強(qiáng)游戲游藝設(shè)備內(nèi)容自審工作。
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