四川日?qǐng)?bào) 2019年07月19日
——四論貫徹落實(shí)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)精神
◎川報(bào)評(píng)論員
破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，依靠上級(jí)“開小灶”的空間不大，改革才是關(guān)鍵一招。這既是歷史經(jīng)驗(yàn)的啟示，也是現(xiàn)實(shí)的必然選擇。
改革開放以來，我國通過建立并不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，極大地激發(fā)了市場活力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。四川是中國改革開放的策源地和先行省份之一，縣域經(jīng)濟(jì)取得的成就離不開改革開放。當(dāng)前，面臨內(nèi)外環(huán)境重大變化帶來新挑戰(zhàn)的縣域經(jīng)濟(jì)，只有堅(jiān)持發(fā)展?fàn)恳蛦栴}導(dǎo)向，深化改革開放，才能激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力活力。
堅(jiān)持發(fā)展?fàn)恳蛦栴}導(dǎo)向，就是要在實(shí)施既定改革部署的同時(shí)，推出一批對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起關(guān)鍵作用的改革舉措。深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革，按照中央對(duì)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的部署，有條件的市縣要在省直有關(guān)部門指導(dǎo)下先行先試，積極爭取設(shè)立國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)；以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，全面推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地等資產(chǎn)資源“三權(quán)分置”，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，激活“沉睡資本”。深化資源開發(fā)利益共享機(jī)制改革，針對(duì)資源開發(fā)紅利分享不夠、就地轉(zhuǎn)化率不高的問題，資源大縣要用好國家支持資源就地轉(zhuǎn)化、利益共享的政策，堅(jiān)持服務(wù)國家戰(zhàn)略、促進(jìn)地方發(fā)展、惠及當(dāng)?shù)厝罕娤嘟y(tǒng)一，讓資源所在地和遷居群眾從中受益，不能再走“資源拿走、污染留下，利潤拿走、問題留下”的老路。深化縣域投融資體制改革，正確處理合理舉債和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，堵后門、開前門，健全地方政府合法舉債機(jī)制，支持規(guī)范開展市場化合理融資；探索省市縣三級(jí)平臺(tái)公司合作模式，更好發(fā)揮投融資、盤活資源資產(chǎn)的功能作用；通過深入推進(jìn)縣域金融機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體，提升金融服務(wù)可獲得性。深化人才“引育用留”機(jī)制改革，一手抓“定向培養(yǎng)”，一手抓“柔性引才”，解決人才缺乏這一困擾縣域發(fā)展的突出問題，實(shí)行基層人才評(píng)價(jià)特殊支持政策，拓展基層人才成長空間，充實(shí)基層干部隊(duì)伍。
開放也是改革，在進(jìn)一步擴(kuò)大開放中倒逼改革。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)服務(wù)功能向縣域延伸，支持區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、開放潛力較大的縣（市、區(qū)）創(chuàng)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，鼓勵(lì)符合條件的開發(fā)區(qū)申報(bào)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，支持爭創(chuàng)更多國家級(jí)開放口岸。培育一批外向型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。健全成本分擔(dān)和利益分享機(jī)制，支持跨區(qū)域、跨省域建設(shè)一批“飛地園區(qū)”，支持省際交界處的縣共建合作園區(qū)。進(jìn)一步完善招商引資機(jī)制，用市場化辦法舉辦重大展會(huì)，支持縣（市、區(qū)）參與全省重大經(jīng)貿(mào)投資促進(jìn)活動(dòng)，提高縣域開放型經(jīng)濟(jì)水平。
置身新的歷史關(guān)頭，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般性地抓一抓、推一推，解決不了問題。我們要以全面深化改革開放激發(fā)動(dòng)力活力，贏得主動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)部署落地落實(shí)，更好地實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階夯實(shí)底部基礎(chǔ)。
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