四川日報 2019年03月07日
本網(wǎng)訊 日前，省委、省政府印發(fā)《關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實的意見》，全文如下。
2018年，我省深入貫徹黨中央、國務院實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，出臺省委1號文件系統(tǒng)推進，召開省委十一屆三次全會和全省鄉(xiāng)村振興大會作出進一步安排，制定系列政策文件，有力有序推進各項工作，全省鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵是抓好落地落實。
做好“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議、中央1號文件精神和省委、省政府部署，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，落實高質量發(fā)展要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作總抓手，對標全面建成小康社會“三農”領域必須完成的硬任務，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進農村人居環(huán)境整治和抓好糧食綜合生產能力建設目標，扎實推動現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設、農業(yè)農村重點改革和農民增收等工作，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，確保到2020年全面建成小康社會。
一、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期完成全面建成小康社會硬任務
（一）狠抓脫貧攻堅重點任務落實。聚焦脫貧目標標準，實施年度扶貧專項方案，重點解決好實現(xiàn)“兩不愁、三保障”面臨的突出問題。抓好貧困人口住房安全保障，高質量完成易地扶貧搬遷和農村危房改造任務，持續(xù)推進農村土坯房改造行動，統(tǒng)籌做好公共服務、產業(yè)就業(yè)等后續(xù)幫扶工作。開展深度貧困地區(qū)住房建設技術幫扶，培訓農村建筑工匠，實施全過程監(jiān)管和指導，強化各類農房建設項目質量安全。創(chuàng)新完善扶貧產品銷售體系和產業(yè)扶貧帶貧益貧機制，推廣用好“四川扶貧”集體商標標識。強化就業(yè)扶貧，加大貧困勞動力技能培訓和轉移輸出力度。聚焦特殊貧困群體，精準落實醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社會保險、低保、殘疾扶助等扶貧保障政策。持續(xù)推進交通、水利、電力、網(wǎng)絡、生態(tài)等扶貧，超前實施2020年度基礎設施建設項目。
統(tǒng)籌推進東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧、省內對口幫扶、駐村幫扶。推進扶貧扶志行動，健全群眾參與脫貧攻堅工作機制。做好非貧困縣非貧困村貧困戶脫貧工作。2019年實現(xiàn)50萬貧困人口脫貧、1482個貧困村退出、31個貧困縣摘帽，藏區(qū)貧困縣全部摘帽；到2020年全面解決區(qū)域性整體貧困，實現(xiàn)貧困縣全部摘帽、貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧。
?。ǘ┘腥タ松疃蓉毨П?。落實涼山州、阿壩州、甘孜州深度貧困脫貧攻堅實施方案，聚力推進住房、產業(yè)、基礎設施等“七大攻堅行動”。全面落實綜合幫扶涼山州打贏脫貧攻堅戰(zhàn)支持政策和工作措施。統(tǒng)籌省內發(fā)達市縣、高等學校、醫(yī)院、國有企業(yè)和金融機構等對口幫扶力量，實施組團式、集團化全域結對精準幫扶。加大對貧困發(fā)生率高于20%的深度貧困村脫貧攻堅幫扶力度。推動建設成都·大涼山農特產品加工貿易園區(qū)，建好成阿、甘眉、成甘、德阿、佛涼等飛地園區(qū)。
?。ㄈ┙⑼晟品€(wěn)定脫貧長效機制。保持扶貧政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，對已脫貧對象繼續(xù)給予扶持，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，將已摘帽的貧困縣優(yōu)先納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支持范圍。開展脫貧返貧動態(tài)監(jiān)測，統(tǒng)籌抓好“回頭看”“回頭幫”，完善穩(wěn)定脫貧長效機制。加強扶貧風險防范，抓好扶貧專項巡視發(fā)現(xiàn)問題整改工作，深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，統(tǒng)籌開展脫貧攻堅督查考評，切實減輕基層負擔?？偨Y提煉脫貧攻堅的實踐創(chuàng)造和精神成果，修訂《四川省農村扶貧開發(fā)條例》。研究謀劃2020年后的扶貧戰(zhàn)略思路。
二、扎實推進農村人居環(huán)境整治，堅決打好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一仗
?。ㄋ模┐罅ν七M農村人居環(huán)境整治“五大行動”。學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，全面推進“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設，堅持整村推進、臺賬管理，由點到面，大力推進農村生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、村莊清潔和畜禽糞污資源化利用“五大行動”，2019年建成“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達標村1.5萬個，到2020年建成2.5萬個。全面實施《四川省城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設三年推進方案》，加強垃圾收運處理體系建設，因地制宜確定垃圾收運處置模式，推進農村生活垃圾分類和資源化利用。建立行政村常態(tài)化保潔制度，逐步實現(xiàn)村民小組專職保潔員全覆蓋。完善保潔費用財政補貼和農戶付費合理分擔機制，鼓勵有條件的地方建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保潔制度，到2020年90%以上的行政村生活垃圾得到有效處理。實施《四川省農村生活污水治理五年實施方案》，推進“千村示范工程”建設，開展農村黑臭水體清理整治，推廣生活污水源頭減量和尾水回收利用，2019年50%以上的行政村具備生活污水處理能力。制定農村“廁所革命”指導意見。因地制宜推廣適用于不同地區(qū)的農村衛(wèi)生廁所標準和技術模式，推進農村戶用廁所改建，結合村公共服務中心等配套改造農村公共廁所，2019年實現(xiàn)農村戶用衛(wèi)生廁所普及率達70%以上，行政村公共廁所全覆蓋。落實《四川省農村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》，抓好“三清兩改一提升”，到2020年實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境基本干凈整潔有序。圍繞加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用部署，落實“一控兩減三基本”目標，發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)，開展畜禽糞污資源化利用試點，支持畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，到2020年基本實現(xiàn)大規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用。
?。ㄎ澹┩苿愚r業(yè)生產廢棄物資源化利用。推進農作物秸稈綜合利用，支持秸稈綜合利用新技術產業(yè)化發(fā)展，加快一批整縣推進秸稈綜合利用試點縣建設，到2020年農作物秸稈綜合利用率達90%。建立完善農膜管理制度、農田地膜監(jiān)測制度，推廣生物可降解地膜，實現(xiàn)農膜使用和農田殘膜回收利用減量化、資源化、無害化，到2020年廢舊農膜回收率達80%。實施化肥、農藥減量行動，推進11個有機肥替代化肥試點縣建設，開展農村面源污染綜合治理示范工程試點，嚴控高毒高風險農藥使用。加強農藥包裝廢棄物回收處置。推進農產品副產物及加工副產物綜合利用。嚴防工業(yè)廢水、廢氣、廢渣下鄉(xiāng)入地進田。
?。┩苿愚r村“五網(wǎng)”建設提檔升級。按照“四好農村路”要求，實施通鄉(xiāng)油路、通村硬化路工程建設，有序推進較大人口規(guī)模的撤并建制村通硬化路，新（改）建農村公路2萬公里。引導具備條件的地方推進行政村聯(lián)網(wǎng)路建設，支持具備條件的行政村通客車。實施農村飲水安全鞏固提升工程。加快新一輪農村電網(wǎng)升級改造和農村動力電全覆蓋。實施清潔能源工程，逐步推動天然氣向有條件的農村延伸。全面實施信息進村入戶工程，推進“智慧鄉(xiāng)村”“寬帶鄉(xiāng)村”“無線四川”等建設。
（七）加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護。深入開展大規(guī)模綠化全川行動，繼續(xù)實施天然林保護，推進退耕還林還草、水土保持等重大生態(tài)工程。實施“六化”工程，開展植樹造林、古樹名木保護、濕地恢復等工作，加強鄉(xiāng)村進出道路、集中居住點、房前屋后、休閑地綠化。全面落實河（湖)長制，開展美麗河湖建設。加強自然保護區(qū)等保護地建設和生物多樣性保護，完善農村水源涵養(yǎng)區(qū)、自然濕地保護修復和生態(tài)補償制度。加快小流域水土流失綜合治理，推進生態(tài)清潔小流域建設。
?。ò耍┤婢幹瓶h域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。落實縣級黨委、政府統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村規(guī)劃編制與實施的主體責任。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、產業(yè)布局、基礎設施建設、文化保護等要素，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，結合四川實際，突出四川特色，科學規(guī)劃縣域鄉(xiāng)村布局，分類確定重點鎮(zhèn)（特色鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)）、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村（中心村）、一般村，優(yōu)先建設重點鎮(zhèn)（特色鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)）和重點村（中心村）。與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相結合，推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村撤并整合，探索四川模式，提供四川經(jīng)驗。總結推廣多規(guī)合一、落地落實的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點經(jīng)驗，統(tǒng)籌考慮農村人居環(huán)境整治、產業(yè)發(fā)展、用地布局、居民點建設等因素，指導編制縣域鄉(xiāng)村振興“1+6”規(guī)劃，把加強村規(guī)劃作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性工作，加快推進村規(guī)劃編制。加強鄉(xiāng)村風貌整體管控，引導農民參與規(guī)劃編制，培養(yǎng)專業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃隊伍，組織動員社會力量開展規(guī)劃服務。強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管。
三、加強糧食綜合生產能力建設，確保四川糧食安全
（九）優(yōu)先保障糧食綜合生產能力。深入推進“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，強化永久基本農田特殊保護，開展耕地質量保育，堅決守住耕地紅線，堅決保障糧食安全。2019年完成糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)4620萬畝地塊劃定任務。集中抓好90個糧食生產重點縣建設，推廣糧油作物優(yōu)質新品種，打造優(yōu)質水稻、專用馬鈴薯、專用玉米、套作大豆、釀酒用高粱等主要糧食作物生產基地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在9000萬畝以上，總產量穩(wěn)定在700億斤左右。集中連片建設200萬畝糧油綠色高質高效示范區(qū)。抓好46個產油大縣建設，打造成都平原、川中丘陵、川東北雙低油菜產業(yè)帶。
?。ㄊ┘涌旖ㄔO高標準農田。以山水林田湖草系統(tǒng)治理為抓手，大力推進高標準農田建設，抓緊編制《全省高標準農田建設規(guī)劃（2019—2022年）》，統(tǒng)一規(guī)劃布局，完善項目管理、資金管理、建后管護、績效考核等制度。完善高標準農田標準體系、定額體系，實施“三網(wǎng)”配套、生態(tài)修復、循環(huán)利用、質量提升、環(huán)境保護五大工程，推動建設模式綠色轉型，穩(wěn)步提高耕地質量和抗旱防洪除澇能力。推動高標準農田建設項目優(yōu)先向糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)安排。2019年和2020年每年建成高標準農田400萬畝以上，到2020年累計建成4430萬畝。進一步加強農田水利建設，全面落實最嚴格水資源管理制度，實施國家農業(yè)節(jié)水行動，推進小型農田水利設施達標提質。開展區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，建設低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程。新增有效灌溉面積240萬畝，建成農田水利基本建設綜合示范區(qū)1000萬畝。
?。ㄊ唬┩七M重大水利工程建設。實施“再造都江堰”水利大提升行動，完善“五橫六縱”引水補水生態(tài)水網(wǎng)，構建節(jié)約高效、承載有力的水安全體系。加快推進向家壩灌區(qū)一期工程、李家?guī)r水庫等大中型水利工程建設，開工建設龍?zhí)了畮?、江家口水庫，加快都江堰等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，實施重點中型灌區(qū)配套改造，新增和恢復蓄引提水能力1.2億立方米。加強災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設，構建完善水旱災害防治體系。探索建立水生態(tài)損害賠償制度、水生態(tài)補償機制、基層河（段）長表揚獎勵機制。加快修訂《四川省都江堰水利工程管理條例》，啟動《四川省節(jié)約用水管理辦法》立法工作。
?。ㄊ┓e極推進農業(yè)科技創(chuàng)新。實施農業(yè)關鍵核心技術攻關行動，推動生物種業(yè)、智能農機、智慧農業(yè)、綠色投入品等領域自主創(chuàng)新。加快建設成都國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心。鼓勵農業(yè)科研院所、高等學校、農技推廣部門、龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等聯(lián)合建設產業(yè)技術研究院、重點實驗室、工程技術研究中心、技術創(chuàng)新中心和試驗示范基地。培育農業(yè)企業(yè)創(chuàng)新主體，按規(guī)定落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和普惠性財政獎勵等政策。健全基層農技推廣服務體系，強化農業(yè)科技創(chuàng)新與改革試點示范。建立健全農業(yè)科研成果產權制度。
四、以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)為抓手，擦亮農業(yè)大省金字招牌
?。ㄊ└邩藴释七M現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設。落實《四川省現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設考評激勵方案》，配套出臺支持政策，市（州）、縣（市、區(qū)）制定現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設推進方案和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃。圍繞現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展建設農產品優(yōu)質生產基地。健全園區(qū)建設運營管理機制，整合涉農財政資金，引導資本、技術、人才等現(xiàn)代生產要素向園區(qū)集聚，高水平建設一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農產品加工園區(qū)、農村產業(yè)融合園區(qū)、農業(yè)科技示范園區(qū)。加快中國天府農業(yè)博覽園建設。出臺現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)星級管理辦法，落實激勵補助政策，嚴格實行動態(tài)考核管理。
?。ㄊ模┘涌焱七M生豬產業(yè)轉型升級。制定并實施川豬產業(yè)振興工作推進方案，強化政策支持和機制創(chuàng)新，推動生豬產業(yè)轉型發(fā)展。調整全省生豬產業(yè)布局，科學規(guī)劃生豬主產區(qū)種豬場、仔豬繁育場、育肥場、屠宰廠布局，將生豬養(yǎng)殖用地納入當?shù)貒量臻g規(guī)劃。實施中小養(yǎng)殖場（戶）標準化改造工程，開展生豬生產基地縣建設，每年新（改、擴）建一批標準化養(yǎng)殖場。鼓勵生豬產業(yè)化龍頭企業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，推動中小養(yǎng)殖農戶融入現(xiàn)代生豬生產體系。嚴格落實“菜籃子”市長負責制，加強非洲豬瘟疫病防控，穩(wěn)定生豬生產和豬肉市場供應。將防控非洲豬瘟穩(wěn)定生豬生產納入省級財政現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展工程專項資金支持。
?。ㄊ澹┩怀雠嘤龎汛蟆按ㄗ痔枴碧厣a業(yè)。制定川茶、川薯、川藥、川竹、川果、川菜、川桑、川魚、川椒等優(yōu)勢特色產業(yè)五年推進方案，編制四川省特色農產品名錄。開展特色農產品優(yōu)勢區(qū)劃分評級。實施“川字號”農產品優(yōu)質生產基地建設行動，推進重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)和全國優(yōu)質特色農產品供給基地、全國商品豬戰(zhàn)略保障基地建設。啟動建設安寧河流域現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)。實施“川字號”農產品初加工提升和精深加工拓展行動，重點支持配套一批集采收整理、篩選分級、清洗通風、冷藏保鮮、烘干包裝等于一體的初加工設施設備。支持開展特色農產品（食品）加工研發(fā)。穩(wěn)定名優(yōu)白酒、肉食品、糧油、紡織服裝、煙草、茶葉、中藥材等千億產業(yè)，發(fā)展花椒、核桃、調味品、竹業(yè)等特色產業(yè)。加強農產品質量安全體系建設。實施“川字號”農產品品牌建設“五大工程”，推進農產品“三品一標”示范創(chuàng)建，形成一批“川字號”地理標志品牌。
?。ㄊ┘涌焱七M農業(yè)先導性產業(yè)發(fā)展。制定現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)物質裝備、烘干冷鏈物流等先導性產業(yè)五年推進方案。加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加強種質資源調查、保護和利用工作，強化農作物、林竹和畜禽水產育種攻關，建設種業(yè)創(chuàng)新中心和南繁基地，推進“川字號”特色產業(yè)核心育種基地（場）建設。啟動種質資源基因庫項目建設。建立省、市、縣三級新品種示范展示體系。提升現(xiàn)代農業(yè)物質裝備，加強農機裝備科研機構、設備制造企業(yè)、農畜品種和農藝研究機構聯(lián)合攻關，發(fā)展適宜丘陵山區(qū)農業(yè)生產的機械設備和配套農藝設施。加快優(yōu)勢特色農產品烘干和冷鏈物流設施建設，推廣“中央廚房+配售網(wǎng)絡”集成化經(jīng)營。完善農村電商綜合服務功能，支持供銷、郵政、商貿等主體把服務網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級電商運營服務網(wǎng)絡。
?。ㄊ撸┻M一步擴大農業(yè)開放合作。完善農業(yè)對外開放合作工作機制，加強政策統(tǒng)籌，各級各部門產業(yè)發(fā)展專項資金將農業(yè)對外合作項目作為重點支持領域。推進農產品出口備案基地建設，擴大高附加值特色優(yōu)勢農產品出口。開拓以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點的農產品境外市場，培育農業(yè)“走出去”企業(yè)主體，推進省級境外農業(yè)合作示范區(qū)、農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)和川臺農業(yè)合作示范基地提檔升級。引進國外先進農業(yè)技術、品種、裝備和人才，提高農業(yè)利用外資規(guī)模和水平。
?。ㄊ耍┘涌焱七M數(shù)字農業(yè)發(fā)展。推進重要農產品全產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設，加強全省數(shù)字農業(yè)農村系統(tǒng)建設。編制全省數(shù)字農業(yè)、智慧農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展數(shù)字農業(yè)園區(qū)建設試點。高標準建設全國數(shù)字農業(yè)試點項目。加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等在農業(yè)生產中的廣泛應用，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”等新技術新模式，推進農業(yè)基礎設施信息化改造，逐步完善農業(yè)信息化服務體系。支持開展數(shù)字農業(yè)關鍵技術攻關。支持科研院所、高等學校、涉農企業(yè)提升數(shù)字農業(yè)發(fā)展能力，培育一批數(shù)字農業(yè)經(jīng)營服務主體。
五、堅持以農民增收為中心，促進農民全面發(fā)展
?。ㄊ牛┒啻氩⑴e促進農民持續(xù)增收。繼續(xù)實施農民增收工作縣（市、區(qū)）委書記和縣（市、區(qū)）長負責制。推進三產融合助農增收，引導新型農業(yè)經(jīng)營主體與農戶建立契約型、股權型等分享全產業(yè)鏈增值收益的聯(lián)結機制。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程助農增收，積極搭建創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地、眾扶眾籌等支撐平臺，引導返鄉(xiāng)農民工和農業(yè)企業(yè)到鄉(xiāng)村建設基地、發(fā)展產業(yè)。深化農村產權制度改革助農增收，多種形式盤活農村資產資源，增加農民財產性收入。到2020年農村居民人均可支配收入達1.5萬元。
?。ǘ┩七M返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。落實《促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施》，鼓勵支持農民工、大中專畢業(yè)生、復員轉業(yè)退役軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)領辦創(chuàng)辦家庭農場（林場）、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等，按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建國家級和省級技能大師工作室，按規(guī)定從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金中給予定額補助。鼓勵有條件的地方設立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持基金。實施引才回鄉(xiāng)工程，支持設立專家服務基地，按規(guī)定開展省級返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)實體評選表揚活動，優(yōu)化縣鄉(xiāng)發(fā)展營商環(huán)境。
（二十一）扎實做好服務農民工工作。分類實施農民工就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓、省級勞務品牌培訓，加強農村轉移勞動力城鎮(zhèn)就業(yè)失業(yè)登記，穩(wěn)定農村勞動力轉移輸出就業(yè)規(guī)模和收入水平。建設用好全省農民工網(wǎng)站平臺。推進公共就業(yè)服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸。加強農民工線上線下用工信息服務。精準做好外出農民工的建檔工作，進一步落實加強農民工服務保障措施，在百萬人口的農業(yè)大縣統(tǒng)一設置農民工服務保障機構。注重在優(yōu)秀農民工中培養(yǎng)選拔村干部。全面實施居住證制度。
（二十二）探索建立新型職業(yè)農民制度?？偨Y推廣新型職業(yè)農民制度試點經(jīng)驗，加強職業(yè)農民培育體系建設，逐步形成以農廣校為依托，農業(yè)院校、科研院所等廣泛參與的培育體系。實施新型職業(yè)農民培育工程，推行農民田間學校模式，探索菜單式學習、頂崗實訓、創(chuàng)業(yè)孵化等培育方式。籌辦四川職業(yè)農民學院。啟動新型職業(yè)農民培育對象遴選工作，建立完善培育對象數(shù)據(jù)庫，探索建立分級認定管理機制，2019年覆蓋所有涉農縣（市、區(qū)）。啟動開展職業(yè)農民職稱評定試點。
?。ǘ┌l(fā)展鄉(xiāng)村文化和社會事業(yè)。持續(xù)推進農村移風易俗工作，引導和鼓勵農村基層群眾性自治組織采取約束性強的措施，對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微等不良社會風氣進行治理。傳承保護農耕文明和優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，加強傳統(tǒng)村落保護利用，培育推出“四川最美古村落”。加強村級綜合文化服務中心建設，實施農村文化惠民工程，舉辦農民豐收節(jié)、農民藝術節(jié)等活動。辦好四川廣播電視臺公共·鄉(xiāng)村頻道，切實解決農民群眾收看地方電視節(jié)目難的問題。實施非物質文化遺產傳承發(fā)展工程。深入實施鄉(xiāng)村教育質量提升計劃，推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展農村學前教育，加快普及高中階段教育，發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。開展健康鄉(xiāng)村建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的醫(yī)療衛(wèi)生投入經(jīng)費保障機制。加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設，實施全民參保計劃，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，落實特困人員救助供養(yǎng)制度，對符合享受低保條件的農戶實行“應保盡?！?。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，同步整合城鄉(xiāng)居民大病保險，全面落實養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度轉移接續(xù)辦法。加強農村養(yǎng)老服務設施建設。推進“明天計劃”“童伴計劃”，落實困難兒童保障制度，完善“三留守”關愛服務體系。推進村級“1+6”公共服務中心建設。推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務經(jīng)費投入機制，完善農村基本公共服務標準。
六、深化農村改革，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機制
?。ǘ模┥钊胪七M農村產權制度改革。全面完成農村承包地確權登記頒證，到2020年基本完成“房地一體”的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。建立全省統(tǒng)一的農村產權流轉交易信息發(fā)布中心。鼓勵縣（市、區(qū)）探索設立農村產權政策性收儲機構和基金。2019年基本完成農村集體資產清產核資，加快推進集體經(jīng)營性資產股份合作制改革。加快建立新型農村集體經(jīng)濟組織，做好登記賦碼工作，規(guī)范內部管理制度，2020年底前基本完成成員身份確認。實施新一輪農村改革突破“三加”工程，統(tǒng)籌推進“培育新型農業(yè)經(jīng)營主體+扶持帶動小農戶發(fā)展”“引導工商資本下鄉(xiāng)+支持集體經(jīng)濟組織發(fā)展”“引入現(xiàn)代經(jīng)濟要素+盤活農村資產資源”。加快供銷合作社綜合改革，推進國有林場林區(qū)和農場改革、農業(yè)水價綜合改革，深化集體林權制度改革。加強農村改革試驗區(qū)工作，持續(xù)開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點。
?。ǘ澹┥罨r村土地制度改革。全面落實農村承包地“三權分置”。研究制定保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變和第二輪土地承包到期后延包的具體辦法。按照中央統(tǒng)一部署，推進農村土地征收制度改革和農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，拓展宅基地制度改革試點。允許結合農村人居環(huán)境整治、土坯房改造等，在縣域內開展鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地按不低于省上下達年度新增建設用地計劃總量的8%單列農業(yè)農村發(fā)展所需建設用地，優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村發(fā)展。落實農業(yè)設施用地政策，嚴禁擅自改變農業(yè)用途或以農業(yè)結構調整為名進行非農建設、占用基本農田。鞏固“大棚房”問題整治成果。
?。ǘ┘涌鞓嫿ㄐ滦娃r業(yè)經(jīng)營體系。把培育新型農業(yè)經(jīng)營主體作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要內容，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。開展農民合作社規(guī)范化建設整縣推進行動。實施家庭農場培育計劃，把扶持普通農戶發(fā)展家庭農場作為優(yōu)先任務。實施農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)排頭兵工程。推廣土地股份合作社、土地托管、代耕代種等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。建立聯(lián)系幫扶農業(yè)企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營主體的工作機制，按規(guī)定和程序增加各級人大代表、政協(xié)委員中農業(yè)企業(yè)家比例。鼓勵縣級政府通過縣級國有農業(yè)投資公司、縣供銷合作社或其他主體，牽頭成立新型農業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合會。支持農民合作社聯(lián)合社、農業(yè)產業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟）、糧食產業(yè)化聯(lián)合體、農村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會發(fā)展。實施小農戶提升行動，推廣“農戶+”模式。持續(xù)開展新型農民合作聯(lián)合社改革試點。
（二十七）建立鄉(xiāng)村聚人氣的體制機制。建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，把鄉(xiāng)村人才納入各級人才培養(yǎng)計劃予以重點支持。對作出突出貢獻的各類人才按規(guī)定給予表揚獎勵。建立縣級青年公職人員到鄉(xiāng)村掛職制度，探索縣、鄉(xiāng)新進公職人員到農村開展定期服務制度。建立第一書記派駐長效工作機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟空殼村派出第一書記，并向鄉(xiāng)村振興任務重的村拓展。實施萬名緊缺大學生定向培養(yǎng)計劃、鄉(xiāng)村實用人才培訓提能計劃和專家下基層行動。在縣域教育、衛(wèi)生等領域和行業(yè)實行崗編適度分離，引導專業(yè)技術人才直接服務鄉(xiāng)村基層。按規(guī)定適當放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員考核招聘條件，支持特設崗位引進急需緊缺專業(yè)人才，實行基層人才評價特殊支持政策。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農服務體系建設。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經(jīng)營管理工作機構，配備專業(yè)專職人員。實施激勵農業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進行動。
（二十八）創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展投融資體制。落實財政支農投入穩(wěn)定增長機制，涉農縣（市、區(qū)）每年公共財政支出中對鄉(xiāng)村振興投入要達到一定比例，具體比例要求由各市（州）研究確定。按規(guī)定調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業(yè)農村投入比例，重點用于農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設。推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標在市域內流轉和貧困縣節(jié)余指標在省域內流轉，推進深度貧困地區(qū)節(jié)余指標跨省域調劑，所得收益全部用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興?？偨Y推廣貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點經(jīng)驗。推進財政支農資金由直接補助改為基金、擔保、貼息、股份、購買服務等方式。實施國有經(jīng)濟支持鄉(xiāng)村振興計劃。鼓勵支持國有企業(yè)控股或參股設立鄉(xiāng)村振興投資公司。把引導工商資本下鄉(xiāng)作為促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，按規(guī)定享受相關扶持政策。創(chuàng)新農村小型公共基礎設施建管機制，按照國家規(guī)定簡化審批程序，規(guī)范招投標適用范圍。財政單項投資額度在200萬元以下的農村小型公共基礎設施項目的建設管理，可以依法采取村民自建、民辦公助的方式，由農村集體經(jīng)濟組織實施。
?。ǘ牛┙⒔∪r村金融服務體系。建立縣域銀行業(yè)金融機構服務“三農”的激勵約束機制，鼓勵引導金融機構加大對鄉(xiāng)村振興的信貸支持力度。組織開展現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)金融綜合服務創(chuàng)新示范區(qū)建設。設立省級鄉(xiāng)村振興獎補資金。鼓勵有條件的地方設立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金。依托人民銀行貨幣信貸大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實施鄉(xiāng)村振興“川農貸”工程，支持建立鄉(xiāng)村振興農業(yè)產業(yè)發(fā)展貸款風險補償金制度，按照國家有關規(guī)定推廣農村土地承包經(jīng)營權等抵押貸款。統(tǒng)籌推進省、市、縣三級農業(yè)政策性擔保體系建設。繼續(xù)推進農村資金互助社、村級扶貧互助社改革試點。發(fā)展中央財政保費補貼型保險、地方特色農業(yè)保險和指數(shù)保險，探索“保險+”綜合性金融服務。鼓勵各地通過專項債券支持鄉(xiāng)村振興建設。建立農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)直接融資輔導機制。實施“支付興農工程”，深化農村信用體系和信用環(huán)境建設。
七、建立健全保障機制，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效
?。ㄈ┘訌婞h委對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領導。堅持黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作機構統(tǒng)籌協(xié)調的領導機制，落實省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興。各級黨委農村工作領導小組及其辦事機構要牽頭抓總，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實。建立各級黨委常委會定期聽取鄉(xiāng)村振興工作推進情況制度，落實市、縣向上級黨委、政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略年度推進情況工作制度。加強鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測工作。研究制定四川省鄉(xiāng)村振興促進條例。
?。ㄈ唬┞鋵嵽r業(yè)農村發(fā)展“四個優(yōu)先”。堅持把落實“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農”工作的頭等大事，納入重要議事日程。優(yōu)先考慮“三農”干部配備，選好配強“三農”干部，把優(yōu)秀干部充實到“三農”戰(zhàn)線，注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實各級黨政班子，選優(yōu)配強市、縣黨委、政府分管負責同志、農口部門主要負責同志。建立“三農”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機制，落實關愛激勵政策。優(yōu)先滿足“三農”發(fā)展要素配置，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農村要素單向流出格局，推動資源要素向農村流動。優(yōu)先保障“三農”資金投入，建立鄉(xiāng)村振興財政投入保障制度，堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領域和金融優(yōu)先服務領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，鼓勵金融機構將縣域新增貸款投向支持鄉(xiāng)村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。優(yōu)先安排農村公共服務，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)從形式上的普惠向實質上的公平轉變。
?。ㄈ┘訌娀鶎咏M織建設和鄉(xiāng)村治理。縣級黨委履行抓農村基層黨組織建設的主體責任。完善農村基層黨組織領導機制，堅持農村基層黨組織領導地位。健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，依法推行村“兩委”班子成員交叉任職。建立農村基層黨組織、基層群眾性自治組織候選人聯(lián)審機制。實施村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動。對村“兩委”換屆開展“回頭看”，堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班子成員清理出去。以縣為單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓。實施優(yōu)秀農民工定向回引培養(yǎng)工程。全面落實對村黨組織書記縣級黨委備案管理制度。落實村黨組織5年任期規(guī)定，推動全省村“兩委”換屆與縣、鄉(xiāng)換屆同步進行。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制。推進村（居）務公開民主，指導農村普遍制定或修訂村規(guī)民約。成立紅白理事會，推進移風易俗、殯葬改革，推動具有公益性節(jié)地生態(tài)安葬設施功能的鄉(xiāng)村公益性公墓建設。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉經(jīng)費保障制度，建立正常增長機制，確?？h域內村級組織運轉經(jīng)費平均每年不低于8萬元。開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。強化平安鄉(xiāng)村建設，弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，實施“雪亮工程”，推進反腐敗斗爭向基層延伸，扎實開展掃黑除惡專項斗爭。
?。ㄈ娀瘜嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵。將鄉(xiāng)村振興考核納入省委、省政府綜合目標績效考核，將考核結果作為干部任免、政策資金支持的重要參考。研究制定市、縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核辦法。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵辦法，每年命名一批鄉(xiāng)村振興先進縣（市、區(qū)）、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。
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