四川日報 2018年11月13日
村務監(jiān)督委員會是村民對村務進行民主監(jiān)督的機構(gòu)。為推動全面從嚴治黨向基層延伸，進一步完善村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，加強村級民主管理和監(jiān)督，提升鄉(xiāng)村治理水平，根據(jù)村民委員會組織法等有關(guān)規(guī)定和中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見》（中辦發(fā)〔2017〕67號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就建立健全村務監(jiān)督委員會提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實黨中央關(guān)于全面從嚴治黨、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的部署要求，建立健全村務監(jiān)督委員會，進一步加強和規(guī)范村務監(jiān)督工作，切實保障村民群眾合法權(quán)益和村集體利益，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定，夯實黨的執(zhí)政根基。加強黨的全面領(lǐng)導，始終堅持村黨組織領(lǐng)導核心地位不動搖，村務監(jiān)督委員會的各項工作都要在黨的領(lǐng)導下進行；準確把握定位，村務監(jiān)督委員會是村民自治機制和村級工作運行機制的完善，是村民監(jiān)督村務的主要形式；嚴格依法監(jiān)督，保證和支持村務監(jiān)督委員會依法行使職權(quán)，促進村級事務公開公平公正。
二、組織設(shè)置和人員組成
?。ㄒ唬┙M織設(shè)置。村務監(jiān)督委員會一般由3至5人組成，設(shè)主任1名。村務監(jiān)督委員會主任提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任，原則上不由村黨組織書記兼任主任。根據(jù)工作需要，村務監(jiān)督委員會可組建民主理財、村集體“三資”管理、工程項目等監(jiān)督小組。
（二）任職條件。村務監(jiān)督委員會成員要有較好的思想政治素質(zhì)，遵紀守法、公道正派、堅持原則、敢于擔當、群眾公認，具有一定政策水平和依法辦事能力，熱心為村民服務。村務監(jiān)督委員會主任應熟悉村務、工作經(jīng)驗豐富、群眾威信高，且全年有三分之二以上時間居住或工作在本村。村務監(jiān)督委員會成員中，至少應有一名具備財會、管理知識的人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織要把好人選關(guān)。村民委員會成員及其近親屬、村會計（村報賬員）、村文書、村集體經(jīng)濟組織負責人不得擔任村務監(jiān)督委員會成員，任何組織和個人不得指定、委派村務監(jiān)督委員會成員。
?。ㄈ┏蓡T產(chǎn)生。村務監(jiān)督委員會成員由村民會議或村民代表會議從本村登記參加選舉的村民中推選產(chǎn)生，一般在村民委員會產(chǎn)生后10日內(nèi)完成推選，其任期與村民委員會的任期相同。村務監(jiān)督委員會成員推選工作由村民選舉委員會主持，在廣泛征求村民意見基礎(chǔ)上，村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論提出村務監(jiān)督委員會初步人選名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會同縣級民政、紀檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院等有關(guān)部門（單位）審核把關(guān)，按程序由村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生。屆中出現(xiàn)村務監(jiān)督委員會成員空缺，經(jīng)村民會議或村民代表會議決定，可按照原推選得票多少的順序依次遞補，或進行補選，其任期至本屆村務監(jiān)督委員會任期屆滿為止。
三、職責權(quán)限和履職要求
?。ㄒ唬┞氊煓?quán)限。村務監(jiān)督委員會接受村黨組織領(lǐng)導，對村民會議和村民代表會議負責，村民委員會接受村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會的職責是：對村務、財務管理等情況進行監(jiān)督，受理和收集村民有關(guān)意見建議。村務監(jiān)督委員會及其成員有以下權(quán)利：（1）知情權(quán)。列席村民委員會、村民小組、村民代表會議和村“兩委”聯(lián)席會議等，了解掌握情況。（2）質(zhì)詢權(quán)。對村民反映強烈的村務、財務問題進行質(zhì)詢，并請有關(guān)方面向村民作出說明。（3）審核權(quán)。對民主理財和村務公開等制度落實情況進行審核。（4）建議權(quán)。向村“兩委”提出村務管理建議，必要時可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出建議。村務監(jiān)督委員會及其成員要依紀依法、實事求是、客觀公正地進行監(jiān)督，不直接參與具體村務決策和管理，不干預村“兩委”日常工作。（5）主持民主評議權(quán)。村民會議或村民代表會議對村民委員會成員及由村民或村集體承擔誤工補貼的聘用人員履行職責情況進行民主評議，村民小組會議對村民小組長工作情況進行民主評議，由村務監(jiān)督委員會主持。
?。ǘ┞穆氁?。（1）認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，支持和配合村“兩委”正確履行職責，引導村民支持村“兩委”開展工作。（2）堅持依法依規(guī)實施監(jiān)督，嚴格執(zhí)行村級各項民主制度，實事求是、客觀公正反映問題，正確行使監(jiān)督權(quán)利。（3）自覺接受村黨組織的領(lǐng)導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的業(yè)務指導。（4）認真完成法律賦予的監(jiān)督職責，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨組織、村民會議或村民代表會議授權(quán)的監(jiān)督事項。（5）主動收集和受理村民對村務管理的意見建議，積極化解群眾矛盾糾紛，維護農(nóng)村穩(wěn)定。（6）模范遵守村民自治章程和村規(guī)民約，做村民的楷模。
四、監(jiān)督內(nèi)容
?。ㄒ唬┐鍎諞Q策和公開情況。主要是村務決策是否按照規(guī)定程序進行，村務公開是否全面、真實、及時、規(guī)范。監(jiān)督村民委員會建立健全村民自治各項制度，及時糾正違反決策程序的行為；監(jiān)督村民委員會和村民小組落實村民會議、村民代表會議作出的決定；監(jiān)督村務公開制度的執(zhí)行情況，對公開事項進行事前審查把關(guān)，村務監(jiān)督委員會簽字確認后進行公開。
?。ǘ┐寮壺敭a(chǎn)管理情況。主要是村民委員會、村民小組代行管理的村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況，村級其他財務管理情況。監(jiān)督本村集體經(jīng)濟的財務計劃和各項財務管理制度的制定及實施情況，對村集體財務支出事項進行審查，對村集體投資經(jīng)營情況和集體土地、房屋、山林、礦產(chǎn)等資產(chǎn)、資源處置情況實行全程監(jiān)督，對耕地保護、土地征收征用、土地流轉(zhuǎn)等土地管理使用政策執(zhí)行和農(nóng)村宅基地分配情況等進行監(jiān)督。
（三）村工程項目建設(shè)情況。主要是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務建設(shè)等工程項目立項、招投標、預決算、建設(shè)施工、質(zhì)量驗收情況。
?。ㄋ模┗蒉r(nóng)政策措施落實情況。主要是支農(nóng)和扶貧資金物資使用、各項農(nóng)業(yè)補貼資金發(fā)放、農(nóng)村社會救助資金申請和發(fā)放等情況。
?。ㄎ澹┺r(nóng)村精神文明建設(shè)情況。主要是建設(shè)文明鄉(xiāng)風、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、推動移風易俗，開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，執(zhí)行村民自治章程和村規(guī)民約等情況。
?。┢渌麘敱O(jiān)督的事項。主要是村民委員會成員、村集體經(jīng)濟組織相關(guān)負責人、村民小組長和由村民或村集體承擔誤工補貼的聘用人員履行《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》及有關(guān)法律法規(guī)的情況；維護和保障村民監(jiān)督權(quán)益，保障村民對村級事務的質(zhì)疑、建議、反映和舉報等監(jiān)督權(quán)利；其他監(jiān)督事項。
五、工作方式
?。ㄒ唬┦占庖姟８鶕?jù)上級黨委、政府部署的重點工作和村級決定的重大事項，村務監(jiān)督委員會成員分片包干、全覆蓋聯(lián)系村民，通過接待來訪、上門走訪、設(shè)立舉報箱等形式每月收集意見建議。
?。ǘ┨岢鼋ㄗh。對收集到的問題和意見進行核實，原則上每月進行一次村務情況分析研判，及時向村黨組織和村民委員會提出監(jiān)督事項及工作建議。
?。ㄈ┍O(jiān)督落實。對監(jiān)督事項進行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。對發(fā)現(xiàn)的涉嫌貪腐謀私、侵害群眾利益等違紀違法問題，及時向村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及紀檢監(jiān)察機關(guān)報告。村務監(jiān)督委員會提出的整改糾正事項，由村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、村民小組等抓好落實，對未糾正或糾正不到位的，可向上級黨組織和有關(guān)主管部門反映。建立村務監(jiān)督工作臺賬，落實專人記錄和管理。
?。ㄋ模┩▓蠓答?。通過公開欄、召開會議、個別溝通等形式，及時通報反饋監(jiān)督結(jié)果。村務監(jiān)督委員會一般應每季度召開一次例會，梳理總結(jié)、研究安排村務監(jiān)督工作；每半年向村黨組織匯報一次村務監(jiān)督情況，村黨組織要認真聽取村務監(jiān)督委員會的意見；每年向村民會議或村民代表會議報告一次工作。
六、管理考核
?。ㄒ唬┘訌娊逃嘤?。各級黨委要把村務監(jiān)督委員會成員教育培訓納入村干部教育培訓計劃，村務監(jiān)督委員會主任一般由縣一級負責培訓，其他成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責培訓，可結(jié)合實際推行崗前培訓制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及村黨組織要加強村務監(jiān)督委員會成員日常教育管理，經(jīng)常談話了解情況，幫助其提高思想素質(zhì)和工作水平。
（二）嚴格考核評議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對村務監(jiān)督委員會主任履職情況進行考核，對考核優(yōu)秀的可給予適當獎勵，對不認真履職的進行批評教育、責令改正。村民會議或村民代表會議每年對村務監(jiān)督委員會及其成員進行民主評議。
?。ㄈ┙∪顺鰴C制。村務監(jiān)督委員會成員履職不力、發(fā)生違紀違法行為被查處等，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，免去其職務；嚴重違紀受到黨紀處分、兩年內(nèi)受到兩次以上行政拘留處罰、被判處刑罰、連續(xù)兩次民主評議不稱職或喪失行為能力的，其職務自行終止。
七、組織領(lǐng)導
?。ㄒ唬簩嵐ぷ髫熑?。各級黨委、政府要高度重視建立健全村務監(jiān)督委員會工作，將其納入基層黨的建設(shè)和農(nóng)村工作總體部署，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進脫貧攻堅等重點工作有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進，確保取得實效?？h級黨委、政府要切實履行主體責任，具體組織實施，抓好工作落實，及時研究解決有關(guān)問題。各級黨委組織部門要牽頭協(xié)調(diào)，紀檢監(jiān)察、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單位共同參與，切實加強領(lǐng)導和指導，形成齊抓共管合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強具體指導，幫助村務監(jiān)督委員會解決重點難點問題，推動村務監(jiān)督工作落到實處。
?。ǘ﹪烂骷o律要求。對村務監(jiān)督工作不配合不支持、設(shè)置障礙，甚至對村務監(jiān)督委員會成員打擊報復的，要及時制止、責令改正，情節(jié)嚴重的要依紀依法追究有關(guān)人員責任。對村務監(jiān)督委員會成員利用監(jiān)督職權(quán)謀私利、泄私憤、搞無原則糾紛、挑起矛盾的，要及時提醒、批評教育，后果嚴重的要按照有關(guān)程序終止其職務，并依紀依法追究責任。
?。ㄈ娀A(chǔ)保障。各地、各有關(guān)部門要從實際出發(fā)，為村務監(jiān)督委員會開展工作創(chuàng)造良好條件，提供保障支持。各地要把村務監(jiān)督委員會的工作運行納入村級組織建設(shè)的重要內(nèi)容，通過財政補助等途徑，統(tǒng)籌解決辦公場地、工作經(jīng)費等基本保障。按照村黨組織書記基本報酬的一定比例給予村務監(jiān)督委員會主任工作報酬，有條件的地方可適當給予村務監(jiān)督委員會成員誤工補貼。
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