第一條 為規范國有土地使用權出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開(kāi)、公平、公正的土地使用制度，根據《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律、法規，制定本規定。
第二條 在中華人民共和國境內以招標、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓國有土地使用權的，適用本規定。
本規定所稱(chēng)招標出讓國有土地使用權，是指市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出讓人）發(fā)布招標公告，邀請特定或者不特定的公民、法人和其他組織參加國有土地使用權投標，根據投標結果確定土地使用者的行為。
本規定所稱(chēng)拍賣(mài)出讓國有土地使用權，是指出讓人發(fā)布拍賣(mài)公告，由競買(mǎi)人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競價(jià)，根據出價(jià)結果確定土地使用者的行為。
本規定所稱(chēng)掛牌出讓國有土地使用權，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競買(mǎi)人的報價(jià)申請并更新掛牌價(jià)格，根據掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結果確定土地使用者的行為。
第三條 招標、拍賣(mài)或者掛牌出讓國有土地使用權應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
第四條 商業(yè)、旅游、娛樂(lè )和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。
前款規定以外用途的土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應當采用招標、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。
第五條 國有土地使用權招標、拍賣(mài)或者掛牌出讓活動(dòng)，應當有計劃地進(jìn)行。
市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃和土地市場(chǎng)狀況，編制國有土地使用權出讓計劃，報經(jīng)同級人民政府批準后，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。
第六條 市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應當按照出讓計劃，會(huì )同城市規劃等有關(guān)部門(mén)共同擬訂擬招標拍賣(mài)掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時(shí)間和其他條件等方案，報經(jīng)市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。
第七條 出讓人應當根據招標拍賣(mài)掛牌出讓地塊的情況，編制招標拍賣(mài)掛牌出讓文件。招標拍賣(mài)掛牌出讓文件應當包括招標拍賣(mài)掛牌出讓公告、投標或者競買(mǎi)須知、宗地圖、土地使用條件、標書(shū)或者競買(mǎi)申請書(shū)、報價(jià)單、成交確認書(shū)、國有土地使用權出讓合同文本。
第八條 出讓人應當至少在投標、拍賣(mài)或者掛牌開(kāi)始日前 20 日發(fā)布招標、拍賣(mài)或者掛牌公告，公布招標拍賣(mài)掛牌出讓宗地的基本情況和招標拍賣(mài)掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)。
第九條 招標拍賣(mài)掛牌公告應當包括下列內容：
（一）出讓人的名稱(chēng)和地址；
（二）出讓宗地的位置、現狀、面積、使用年期、用途、規劃設計要求；
（三）投標人、競買(mǎi)人的資格要求及申請取得投標、競買(mǎi)資格的辦法；
（四）索取招標拍賣(mài)掛牌出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；
（五）招標拍賣(mài)掛牌時(shí)間、地點(diǎn)、投標掛牌期限、投標和競價(jià)方式等；
（六）確定中標人、競得人的標準和方法；
（七）投標、競買(mǎi)保證金；
（八）其他需要公告的事項。
第十條 市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應當根據土地估價(jià)結果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標底或者底價(jià)。
確定招標標底，拍賣(mài)和掛牌的起叫價(jià)、起始價(jià)、底價(jià)，投標、競買(mǎi)保證金，應當實(shí)行集體決策。
招標標底和拍賣(mài)掛牌的底價(jià)，在招標拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)結束之前應當保密。
第十一條 出讓人應當對投標申請人、競買(mǎi)申請人進(jìn)行資格審查。對符合招標拍賣(mài)掛牌公告規定條件的，應當通知其參加招標拍賣(mài)掛牌活動(dòng)。
第十二條 市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應當為投標人、競買(mǎi)人查詢(xún)擬出讓土地的有關(guān)情況提供便利。
第十三條 投標、開(kāi)標依照下列程序進(jìn)行：
（一）投標人在投標截止時(shí)間前將標書(shū)投入標箱。招標公告允許郵寄標書(shū)的，投標人可以郵寄，但出讓人在投標截止時(shí)間前收到的方為有效；
標書(shū)投入標箱后，不可撤回。投標人應對標書(shū)和有關(guān)書(shū)面承諾承擔責任。
（二）出讓人按照招標公告規定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標，邀請所有投標人參加。由投標人或者其推選的代表檢查標箱的密封情況，當眾開(kāi)啟標箱，宣布投標人名稱(chēng)、投標價(jià)格和投標文件的主要內容。投標人少于三人的，出讓人應當依照本規定重新招標。
（三）評標小組進(jìn)行評標。評標小組由出讓人代表、有關(guān)專(zhuān)家組成，成員人數為五人以上的單數。
評標小組可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?nbsp;
評標小組應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行評審。
（四）招標人根據評標結果，確定中標人。
第十四條 對能夠zui大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準，或者能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求且價(jià)格zui高的投標人，應當確定為中標人。
第十五條 拍賣(mài)會(huì )依照下列程序進(jìn)行：
（一）主持人點(diǎn)算競買(mǎi)人；
（二）主持人介紹拍賣(mài)宗地的位置、面積、用途、使用年期、規劃要求和其他有關(guān)事項；
（三）主持人宣布起叫價(jià)和增價(jià)規則及增價(jià)幅度。沒(méi)有底價(jià)的，應當明確提示；
（四）主持人報出起叫價(jià)；
（五）競買(mǎi)人舉牌應價(jià)或者報價(jià)；
（六）主持人確認該應價(jià)后繼續競價(jià)；
（七）主持人連續三次宣布同一應價(jià)而沒(méi)有再應價(jià)的，主持人落槌表示拍賣(mài)成交；
（八）主持人宣布zui高應價(jià)者為競得人。
第十六條 競買(mǎi)人不足三人，或者競買(mǎi)人的zui高應價(jià)未達到底價(jià)時(shí)，主持人應當終止拍賣(mài)。
拍賣(mài)主持人在拍賣(mài)中可根據競買(mǎi)人競價(jià)情況調整拍賣(mài)增價(jià)幅度。
第十七條 掛牌依照以下程序進(jìn)行：
（一）在掛牌公告規定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規劃要求、起始價(jià)、增價(jià)規則及增價(jià)幅度等，在掛牌公告規定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布；
（二）符合條件的競買(mǎi)人填寫(xiě)報價(jià)單報價(jià)；
（三）出讓人確認該報價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格；
（四）出讓人繼續接受新的報價(jià)；
（五）出讓人在掛牌公告規定的掛牌截止時(shí)間確定競得人。
第十八條 掛牌時(shí)間不得少于 10 個(gè)工作日。掛牌期間可根據競買(mǎi)人競價(jià)情況調整增價(jià)幅度。
第十九條 掛牌期限屆滿(mǎn)，按照下列規定確定是否成交：
（一）在掛牌期限內只有一個(gè)競買(mǎi)人報價(jià)，且報價(jià)高于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交；
（二）在掛牌期限內有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競買(mǎi)人報價(jià)的，出價(jià)zui高者為競得人；報價(jià)相同的，先提交報價(jià)單者為競得人，但報價(jià)低于底價(jià)者除外；
（三）在掛牌期限內無(wú)應價(jià)者或者競買(mǎi)人的報價(jià)均低于底價(jià)或均不符合其他條件的，掛牌不成交。
在掛牌期限截止時(shí)仍有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競買(mǎi)人要求報價(jià)的，出讓人應當對掛牌宗地進(jìn)行現場(chǎng)競價(jià)，出價(jià)zui高者為競得人。
第二十條 以招標、拍賣(mài)或者掛牌方式確定中標人、競得人后，出讓人應當與中標人、競得人簽訂成交確認書(shū)。
成交確認書(shū)應當包括出讓人和中標人、競得人的名稱(chēng)、地址，出讓標的，成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款，以及簽訂《國有土地使用權出讓合同》的時(shí)間、地點(diǎn)等內容。
成交確認書(shū)對出讓人和中標人、競得人具有合同效力。簽訂成交確認書(shū)后，出讓人改變競得結果，或者中標人、競得人放棄中標宗地、競得宗地的，應當依法承擔責任。
第二十一條 中標人、競得人應當按照成交確認書(shū)約定的時(shí)間，與出讓人簽訂《國有土地使用權出讓合同》。
中標人、競得人支付的投標、競買(mǎi)保證金，抵作國有土地使用權出讓金，其他投標人、競買(mǎi)人支付的投標、競買(mǎi)保證金，出讓人必須在招標拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結束后 5 個(gè)工作日內予以退還，不計利息。
第二十二條 招標拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結束后，出讓人應在 10 個(gè)工作日內將招標拍賣(mài)掛牌出讓結果在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒介公布。
出讓人公布出讓結果，不得向受讓人收取費用。
第二十三條 受讓人依照《國有土地使用權出讓合同》的約定付清全部國有土地使用權出讓金后，應當依法申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用權證書(shū)。
第二十四條 應當以招標拍賣(mài)掛牌方式出讓國有土地使用權而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第二十五條 中標人、競得人有下列行為之一的，中標、競得結果無(wú)效；造成損失的，中標人、競得人應當依法承擔賠償責任：
（一）投標人、競買(mǎi)人提供虛假文件隱瞞事實(shí)的；
（二）中標人、競得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得的。
第二十六條 土地行政主管部門(mén)工作人員在招標拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條 以招標拍賣(mài)掛牌方式租賃國有土地使用權的，參照本規定執行。
第二十八條 本規定自 2002 年 7 月 1 日起施行。"
