甘孜日報 2019年12月31日
◎陶勇
習(xí)近平總書記在黨十九大報告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”。這對州委十一屆五次全會提出的創(chuàng)建國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)有著非常重要的指導(dǎo)意義。我們應(yīng)以黨的十九大和十九屆四中全會精神為指引，以四川功能區(qū)劃分為定位，堅定不移實施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，筑牢長江上游生態(tài)屏障，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色生活、美麗城市三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。
要充分發(fā)揮政府在生態(tài)治理體系中的主導(dǎo)性作用
甘孜州生態(tài)治理體系現(xiàn)代化，應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府在生態(tài)治理體系中起主導(dǎo)性作用。生態(tài)治理體系建設(shè)應(yīng)根據(jù)甘孜州各地區(qū)的實際情況，發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用。目前，甘孜州各地的市場體系不完善、社會力量還相當(dāng)薄弱，在法律法規(guī)體系、制度和機(jī)制還不健全的情況下，更需要政府在政策制定、法律法規(guī)制度建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的管理和執(zhí)法等方面充分發(fā)揮作用。同時，通過改革決策過程和利用市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場和社會力量的作用，推動社會資本進(jìn)入生態(tài)治理領(lǐng)域。應(yīng)逐步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與并相互配合的生態(tài)治理體系，推進(jìn)甘孜州生態(tài)治理體系的現(xiàn)代化，從而有效提升生態(tài)治理的整體水平。
要提升生態(tài)治理的法治化水平
要加快制定生態(tài)治理重大項目管理辦法、江河流域綜合管理辦法等法規(guī)。抓緊清理和修訂不符合生態(tài)治理要求的法律法規(guī)。加強(qiáng)生態(tài)執(zhí)法，強(qiáng)化依法行政意識，提高行政執(zhí)法人員的生態(tài)環(huán)境法律意識，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員主動進(jìn)行生態(tài)執(zhí)法的水平和能力；嚴(yán)肅查處生態(tài)治理過程中的各種違法違紀(jì)行為，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和生態(tài)環(huán)境問責(zé)制，以保障生態(tài)治理方面的各種法律法規(guī)、政策措施的貫徹落實。
要建立健全生態(tài)治理的協(xié)調(diào)合作機(jī)制
各級黨委、政府要齊抓共管生態(tài)治理工作，對于生態(tài)治理決議要貫徹落實，統(tǒng)籌、策劃和設(shè)計好生態(tài)治理工作，綜合管理和協(xié)調(diào)好政府各部門之間在生態(tài)治理方面的職能，真正建立綜合監(jiān)管與之間監(jiān)管相結(jié)合的有效的生態(tài)治理協(xié)調(diào)合作機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)治理的督查，強(qiáng)化流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)職能等措施，建立完善配套、規(guī)范的行政監(jiān)督和財政引導(dǎo)制度。特別是處理行政區(qū)的區(qū)域性、流域性重大生態(tài)治理問題時，區(qū)域督查和流域管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮協(xié)調(diào)和調(diào)解作用，促進(jìn)區(qū)域和流域內(nèi)的各級地方政府開展生態(tài)治理方面的協(xié)調(diào)合作。
要建立市場化多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
首先，要建立健全經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)改善相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。加快制定和完善生態(tài)價值評估體系、合理界定生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)價值， 建立反映市場供求和體現(xiàn)生態(tài)價值的資源有償使用機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，解決經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境、發(fā)展與保護(hù)的矛盾。其次，要建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金穩(wěn)定投入機(jī)制。多渠道籌措資金，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。設(shè)立財政專項資金，在財政預(yù)算中形成相對固定的生態(tài)補(bǔ)償資金來源。合理利用信貸資金，引導(dǎo)信貸資金支持生態(tài)補(bǔ)償項目。實行下游對上游、生態(tài)受益地區(qū)對保護(hù)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，逐步增加重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。第三，要加快建立健全重點領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、程序和監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位，對限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)或者生態(tài)脆弱的扶貧開發(fā)重點區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)保護(hù)優(yōu)先，對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)全面評價生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性保護(hù)情況。加大生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)力度，研究制定相關(guān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。通過財政轉(zhuǎn)移支付建立健全重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。第四，要探索市場化生態(tài)補(bǔ)償模式。充分發(fā)揮市場的作用，調(diào)整完善現(xiàn)行生態(tài)稅收制度，充分調(diào)動各類市場資源，逐步對水等自然資源征收資源稅并擴(kuò)大資源稅征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)并實行有利于資源節(jié)約的計稅方法。按照“誰污染、誰繳稅”的原則，改革排污收費制度。積極運用碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等市場化手段，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償模式，探索市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。第五，要不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度法治化。加快推進(jìn)法制建設(shè)，研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，鼓勵甘孜州各地出臺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面的地方法規(guī)或規(guī)范化文件，不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度化和法制化。通過推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面的法制建設(shè)，進(jìn)一步建立市場規(guī)則、規(guī)范市場行為。
要完善社會參與的生態(tài)治理體系
首先，推動企業(yè)在生態(tài)治理中發(fā)揮主體作用。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是生態(tài)治理的重要力量，必須在生態(tài)治理中發(fā)揮主體作用。要進(jìn)一步提高企業(yè)參與生態(tài)治理的意識，增強(qiáng)企業(yè)生態(tài)責(zé)任感。充分運用市場競爭和政府宏觀調(diào)控手段，通過嚴(yán)格的法律法規(guī)建立企業(yè)問責(zé)制，促使企業(yè)承擔(dān)生態(tài)責(zé)任。通過引入市場機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)積極參與生態(tài)治理，推動企業(yè)在生態(tài)治理中發(fā)揮主體作用。其次，提高社會主體參與生態(tài)治理的能力。進(jìn)一步提高社會組織和公眾參與生態(tài)治理的意識，在社會各層面和不同領(lǐng)域進(jìn)行有針對性的生態(tài)治理專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，同時，提供全方位的支持，以逐步提高專業(yè)性、行動力和影響力，發(fā)揮其作為生態(tài)治理社會主體應(yīng)有的積極主動謀劃、深入?yún)⑴c、廣泛監(jiān)督等作用，以社會組織和公眾為推動力推動生態(tài)治理活動深入開展。第三，為各類環(huán)保社會組織創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。政府要為環(huán)保社會組織更直接、更有效地參與生態(tài)治理提供制度保障和推進(jìn)平臺，確保社會組織等社會力量作為治理主體，有條件、有能力參與多元化的社會治理。建立健全相關(guān)的法律法規(guī)和管理規(guī)定，為環(huán)保社會組織參與生態(tài)治理提供法律基礎(chǔ)和制度保證，保障環(huán)保社會組織的合法權(quán)益。
（作者系州委黨校高級講師）
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