■ 許輝
日前，從環(huán)保部獲悉,為了細化明年1月1日起實施的新環(huán)保法,將有50多個新文件出臺作為新環(huán)保法的配套政策。目前,與對環(huán)境違法企業(yè)的按日計罰、查封扣押和停產(chǎn)限產(chǎn)措施,以及企業(yè)環(huán)境信息公開的四項政策已制定并公開征求意見。根據(jù)新政策,企業(yè)如在重污染天減排不力,其排污設施可能將被“查封扣押”。
此次環(huán)保部基于法律的授權,制定了《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》,從實施范圍、使用程序等方面對查封、扣押排污不力企業(yè)作出了具體的規(guī)定,為環(huán)保部門用好查封、扣押這一手段提供了可供遵循的法律依據(jù),可以更好地為環(huán)境保護出力。
根據(jù)我國行政強制法的規(guī)定,查封、扣押等行政強制措施必須由法律、法規(guī)授權的機關行使,且不得委托。在環(huán)保法修改以前,法律并未賦予環(huán)保部門查封、扣押的權力,因而在以往的環(huán)境保護執(zhí)法過程中,環(huán)保部門既要在履行環(huán)保責任與維護地方經(jīng)濟發(fā)展二者之間尋求平衡,還得面對法律規(guī)定弱化帶來的取證難、執(zhí)行難等問題,從而造成了執(zhí)法的被動與尷尬。當環(huán)境污染的領域從地表、水域拓展到空氣,呼吁保護綠水青山藍天的聲音日漸強烈時,有些公眾將環(huán)境污染的責任歸咎于環(huán)保部門執(zhí)法不力,環(huán)保部門對此有苦難言。正是為了改變這一不利局面,國家才對環(huán)保法進行了修訂,賦予了環(huán)保部門更多的執(zhí)法主動權,其中,查封、扣押權在新環(huán)保法第二十五條得到了明確授權。
查封、扣押權作為重要的行政強制措施,是一把雙刃劍,用得好就能實現(xiàn)保護環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展的雙贏,用不好則可能帶來雙輸。這就需要環(huán)保部門依據(jù)環(huán)保法等相關法律,嚴格依法執(zhí)法,既不能怠于行使職權,也不得濫用職權。在用好查封、扣押權的指導思想上,要以保護環(huán)境為第一位,任何有礙環(huán)境保護的違法行為都應嚴肅查處,及時采取查封、扣押等行政強制措施,使環(huán)境污染的危害降到最低。
用好查封、扣押權,表面來看是環(huán)保部門的事,但也涉及地方黨政領導政績觀的調(diào)整。如果地方領導不徹底擯棄以往那種以犧牲環(huán)境保護換取經(jīng)濟發(fā)展的錯誤理念和行為,一味地看重經(jīng)濟發(fā)展,過分地遷就那些主導或拉動地方經(jīng)濟的企業(yè)污染環(huán)境的違法行為,那環(huán)保部門的查封、扣押權無疑就會受到干預,要么無法啟動查封、扣押程序,要么查封、扣押措施無法持久,說不定這邊剛下決定那邊就會叫停,如此一來,執(zhí)法的權威就會打折扣,環(huán)境保護也會留下隱患。
要確保環(huán)保執(zhí)法的查封、扣押權得以有效實施,一方面,要提高環(huán)保執(zhí)法人員的素質(zhì),靈活掌握法律及《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》的規(guī)定,能夠排除各方干擾,敢于使用行政強制措施,確保查封、扣押既合法又合理；另一方面,地方黨政領導要樹立正確的環(huán)境保護理念,支持環(huán)保部門依法執(zhí)法,幫助環(huán)保部門排除執(zhí)法中的各種阻力,這也是新環(huán)保法的要求之一,環(huán)境保護不力造成嚴重后果的,法律規(guī)定地方政府主要負責人要引咎辭職。
