（2015年1月22日在州政協(xié)十二屆四次會(huì)議上）
州政協(xié)副主席 周冬秀
各位委員，各位同志：
我受政協(xié)甘孜藏族自治州第十二屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告十二屆三次會(huì)議以來(lái)的提案工作，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)列席的同志提出意見(jiàn)。
一
十二屆三次會(huì)議以來(lái)，廣大政協(xié)委員牢牢把握“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、底部突圍”的工作基調(diào)，圍繞重生態(tài)、強(qiáng)基礎(chǔ)、壯產(chǎn)業(yè)、惠民生、保穩(wěn)定等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，提出了一批符合基本州情、反映社情民意、分析問(wèn)題客觀、提出建議可行的提案。一年來(lái)，共提出提案173件，其中：全體會(huì)議期間提案167件，閉會(huì)期間提案6件。經(jīng)審查，立案167件，并案處理3件，作為委員意見(jiàn)轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)辦理3件。截至2014年10月底，提案全部辦復(fù)，辦結(jié)率100%。所提提案已經(jīng)解決或基本解決的55件，占32.9％；正在解決或列入計(jì)劃擬解決的96件，占57.4％；因條件限制暫時(shí)難以采納落實(shí)的16件，占9.6％。
圍繞甘孜科學(xué)發(fā)展布局、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展謀思路方面的提案76件，占立案總數(shù)的45.5％。比如：加強(qiáng)電網(wǎng)改造的提案，州電力公司實(shí)施總投資約186.79億元的“電力天路”及無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)項(xiàng)目，其中35KV以上電網(wǎng)項(xiàng)目共101項(xiàng)。總投資17.9億的10KV及以下項(xiàng)目，涉及200個(gè)鄉(xiāng)、791個(gè)村，解決全州無(wú)電戶4.58萬(wàn)戶，18.86萬(wàn)人用電問(wèn)題。加大農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金投入力度的提案。州政府進(jìn)一步明確了縣級(jí)政府在農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理工作中的主體責(zé)任，將縣、鄉(xiāng)、村道路養(yǎng)護(hù)資金納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照縣道每年每公里3000元、鄉(xiāng)道1500元、村道400元標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排，并隨財(cái)力增長(zhǎng)同步增加。對(duì)邊遠(yuǎn)村寨進(jìn)行移民式搬遷扶貧的提案，州扶貧移民局在《十三五易地扶貧搬遷工程規(guī)劃》的編制中采納委員的意見(jiàn)，盡量采取集中安置為主、插花安置為輔的方式，結(jié)合全州小集鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、危房改造、幸福美麗新村等項(xiàng)目，指導(dǎo)各縣編制工作。在資金方面，中央易地扶貧搬遷投資人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為6000元，補(bǔ)助住房建設(shè)面積控制在40～60平方米，我州大部分縣執(zhí)行的戶均建房標(biāo)準(zhǔn)在1萬(wàn)左右。
圍繞繁榮發(fā)展社會(huì)事業(yè)、全力推進(jìn)民生幸福出實(shí)招方面的提案44件，占立案總數(shù)的26.3％。比如：提高“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的提案。目前，全州有農(nóng)村五保戶供養(yǎng)對(duì)象8008人，按照《省委、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)＜2014年全省十項(xiàng)民生工程及19件民生實(shí)事實(shí)施方案＞的通知》的規(guī)定，在受益對(duì)象自愿的前提下，對(duì)民族地區(qū)城鎮(zhèn)“三無(wú)”、“五保”對(duì)象和孤兒全面提供集中供養(yǎng)。對(duì)“三無(wú)”和“五保”對(duì)象每人每月不低于400元的標(biāo)準(zhǔn)提供生活費(fèi)。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌體系”的提案。以解決參保人員異地就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷難為重點(diǎn)，經(jīng)州政府積極爭(zhēng)取，省政府已將我州納入首批異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算試點(diǎn)范圍，明確了聯(lián)網(wǎng)結(jié)算異地醫(yī)療費(fèi)用的22家成都定點(diǎn)醫(yī)院，參保人員在成都就醫(yī)可持社會(huì)保障卡即時(shí)結(jié)算住院醫(yī)療費(fèi)用。提高基層教育水平的提案。州教育局組成村小學(xué)校調(diào)研工作組，深入到175所村小進(jìn)行調(diào)研，梳理村小存在的問(wèn)題，提出解決方案。通過(guò)調(diào)查研究，強(qiáng)化對(duì)村小教學(xué)儀器的配備，擬定方案強(qiáng)化村小教師的素質(zhì)能力提升培訓(xùn)，要求各相關(guān)縣在實(shí)施鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，擬定城區(qū)學(xué)校教師交流到鄉(xiāng)村學(xué)校任教政策。
圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理體系、促進(jìn)大局和諧穩(wěn)定獻(xiàn)良策方面的提案47件，占立案總數(shù)的28.2％。比如：加強(qiáng)寺廟消防安全的提案。州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)先后6次深入五明佛學(xué)院、亞青寺等重點(diǎn)寺廟調(diào)研寺廟消防工作，研究解決寺廟消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防器材裝備建設(shè)和火災(zāi)隱患整改等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，州縣財(cái)政共投入500余萬(wàn)元，為寺廟或重點(diǎn)寺廟所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)買小型水罐消防車5輛、消防器材8540件套。依法依規(guī)加大對(duì)村組基層組織監(jiān)管的提案。 州民政局下發(fā)文件對(duì)村務(wù)公開(kāi)和民主管理進(jìn)行全面安排和部署，并派出調(diào)研組到各縣進(jìn)行調(diào)研和檢查指導(dǎo)。州委組織部健全鄉(xiāng)村干部管理考核辦法，完善議事決策、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織生活、場(chǎng)所管理、激勵(lì)保障、維護(hù)穩(wěn)定等制度，制定完善村規(guī)民約，使村干部管理工作有章可循。調(diào)處醫(yī)療糾紛的提案。州政府按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》，建立由司法部門(mén)（或維穩(wěn)辦）牽頭，衛(wèi)生、公安、財(cái)政、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、醫(yī)保、民政、保險(xiǎn)公司等單位為成員的第三方調(diào)解組織，依法履行在醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置工作中的相關(guān)職責(zé)，促進(jìn)醫(yī)療糾紛及時(shí)妥善化解。各縣邀請(qǐng)德高望重的其他民間調(diào)解組織成員和人大代表、政協(xié)委員共同參與，建立醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)制。
二
一年來(lái)，州政協(xié)常委會(huì)緊緊把握時(shí)代脈搏，在實(shí)踐中推進(jìn)提案辦理協(xié)商，按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的工作方針，把協(xié)商理念和民主精神貫穿到提案工作全過(guò)程，以協(xié)商激發(fā)動(dòng)力、以協(xié)商增添活力、以協(xié)商匯聚合力，提案工作進(jìn)一步呈現(xiàn)出活躍有序的局面。
一、搭建協(xié)商平臺(tái)，提高提案質(zhì)量。暢通知情渠道，豐富提案線索。組織委員視察調(diào)研、民主評(píng)議、集中學(xué)習(xí)、座談通報(bào)等履職活動(dòng)，圍繞州委、州政府工作重心，讓委員在實(shí)踐中了解感悟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的發(fā)展動(dòng)態(tài)和深層次問(wèn)題，拓展思路，深入思考，為提案內(nèi)容緊貼中心、服務(wù)大局奠定基礎(chǔ)。開(kāi)展選題引導(dǎo)，拓展提案視野。主動(dòng)向黨委、政府職能部門(mén)和社會(huì)各界發(fā)送提案線索征集函，在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，圍繞黨委、政府中心工作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及改善民生等方面的內(nèi)容，認(rèn)真編制《提案征集參考題目》，寄送給委員，增強(qiáng)所提提案的可行性和前瞻性。嚴(yán)格立案把關(guān)，加強(qiáng)提案審查。著力把握好兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行審查協(xié)商。在全會(huì)期間，進(jìn)行初審協(xié)商。積極主動(dòng)與提案者進(jìn)行溝通，對(duì)內(nèi)容不明晰的提案加以補(bǔ)充完善。對(duì)主題相近、意見(jiàn)較為集中的提案，在征求委員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，歸并為同類提案。在閉會(huì)后，進(jìn)行復(fù)審協(xié)商。及時(shí)組織提案委成員對(duì)提案的初審意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)審和會(huì)審。對(duì)不立案的提案進(jìn)行再次協(xié)商，區(qū)別不同情況逐件與提案者溝通，根據(jù)提案內(nèi)容或由州政協(xié)委員提交州政協(xié)會(huì)議，或轉(zhuǎn)作社情民意信息、委員來(lái)信進(jìn)行反映。
二、創(chuàng)新協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)提案辦理。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化督辦協(xié)商。州政府領(lǐng)導(dǎo)要求政府系統(tǒng)把辦理政協(xié)委員提案作為“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”的重要內(nèi)容，安排專人收集整理、分解督辦，確保提案落到實(shí)處、起到實(shí)效。同時(shí)，抓住委員們集中反映的省道211線建設(shè)8年未通車，雅康高速、國(guó)道318線天全段改擴(kuò)建即將全面開(kāi)工，省道211線將成為出州“生命線”等問(wèn)題，率隊(duì)深入省道211線水電開(kāi)發(fā)復(fù)建段和瀘定、康定、丹巴三縣自建段現(xiàn)場(chǎng)辦公，落實(shí)采納委員建議，破解建設(shè)難題，進(jìn)一步提升了提案辦理成效。二是聚焦熱點(diǎn)，開(kāi)展專題協(xié)商。對(duì)提案中的一批綜合性強(qiáng)、黨委政府和社會(huì)關(guān)注度高、民生關(guān)聯(lián)度大的熱點(diǎn)建議，政協(xié)各位副主席和各專委會(huì)分工負(fù)責(zé)，采取實(shí)地調(diào)研視察、召開(kāi)專題協(xié)商會(huì)等形式加強(qiáng)了協(xié)商辦理。一年來(lái)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、食品藥品監(jiān)管、林業(yè)助農(nóng)增收、生態(tài)環(huán)境、基層組織、預(yù)防職務(wù)犯罪、科技人才培養(yǎng)等提案，組織政協(xié)委員82人次、近53個(gè)黨政部門(mén)參與專題調(diào)研和辦理協(xié)商。三是提辦溝通，優(yōu)化互動(dòng)協(xié)商。各承辦單位采用電話溝通、上門(mén)征詢意見(jiàn)以及召開(kāi)見(jiàn)面匯報(bào)會(huì)等形式，積極向委員征詢辦理意見(jiàn)和滿意度。在充分溝通的基礎(chǔ)上，了解提案的原由初衷，提高提案答復(fù)的針對(duì)性。針對(duì)一些暫時(shí)不能解決的提案，相關(guān)部門(mén)耐心與委員解釋說(shuō)明，努力爭(zhēng)取委員認(rèn)同，形成共識(shí)，做到“辦理一份政協(xié)提案，贏得一份理解支持”。
三、提升協(xié)商效果，促進(jìn)提案落實(shí)。一是關(guān)口前移超前協(xié)商，明晰提案辦理主體的工作責(zé)任。充分發(fā)揮州政府辦公室在提案交辦中的主導(dǎo)作用，共同確定好承辦單位，對(duì)涉及幾個(gè)部門(mén)承辦的提案，及時(shí)進(jìn)行民主協(xié)商，按照機(jī)構(gòu)職能分工確定牽頭承辦單位和協(xié)辦單位。二是按照歸口管理的原則，在與州政府辦公室等有關(guān)方面協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，商請(qǐng)州政府召開(kāi)交辦會(huì)正式交辦，以州政府文件分解辦理任務(wù)到承辦單位。三是持續(xù)跟蹤，落實(shí)反饋回訪。加強(qiáng)與州委辦公室、州政府辦公室的聯(lián)系協(xié)作，與黨政督查部門(mén)保持互動(dòng)，合力督辦。四是營(yíng)造氛圍，加大宣傳力度。積極做好全會(huì)期間提案的報(bào)道工作以及重點(diǎn)提案的宣傳報(bào)道。先后有《發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)》、《打造318線最美最安全天路》、《邊遠(yuǎn)村寨進(jìn)行移民式搬遷扶貧》、《加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)監(jiān)管》等優(yōu)秀提案在《甘孜政協(xié)》中刊用。通過(guò)新聞媒體卓有成效的宣傳，匯聚“正能量”，多出“好聲音”，為提案工作營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境，擴(kuò)大了提案的社會(huì)影響。
一年來(lái)，提案工作取得了新的成績(jī)，但是，在如何發(fā)揮好政協(xié)界別和專門(mén)委員會(huì)優(yōu)勢(shì)、加大辦理協(xié)商力度、切實(shí)增強(qiáng)辦理實(shí)效，擴(kuò)大提案工作的社會(huì)參與度和公開(kāi)度等方面，還需著力加強(qiáng)和改進(jìn)。
三
2015年，提案工作要以中共十八屆三中、四中全會(huì)、省委十屆五次全會(huì)和州委十屆六次會(huì)議精神為指向，深刻理解大邏輯，準(zhǔn)確把握新趨勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，進(jìn)一步加強(qiáng)提案工作、完善機(jī)制、豐富內(nèi)容、活化形式、增強(qiáng)實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)提案協(xié)商辦理的實(shí)踐，努力開(kāi)創(chuàng)提案工作的新局面。
一、找準(zhǔn)協(xié)商定位，明確提案工作方向。提案辦理協(xié)商的內(nèi)容具體豐富，方法靈活多樣，程序嚴(yán)格規(guī)范，在人民政協(xié)協(xié)商民主中具有不可替代的重要地位和作用。要在增加協(xié)商密度、提高協(xié)商成效上下功夫，形成重視協(xié)商、崇尚協(xié)商、積極參與協(xié)商的良好氛圍。要把提案辦理協(xié)商放到政協(xié)全局工作中來(lái)思考和謀劃，把黨委政府的工作重點(diǎn)與人民群眾的關(guān)注點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，把協(xié)商、督辦與推動(dòng)工作落實(shí)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提高提案辦理協(xié)商的廣度和深度，以守正創(chuàng)新的精神不斷增強(qiáng)政協(xié)提案工作的生機(jī)與活力。
二、夯實(shí)協(xié)商基礎(chǔ)，提高提案整體質(zhì)量。質(zhì)量是提案辦理協(xié)商取得成效的前提和基礎(chǔ)。要引導(dǎo)廣大委員從大局著眼，從自身比較熟悉、有專長(zhǎng)的領(lǐng)域著手，多提具有前瞻性、針對(duì)性、可操作性的精品提案。要拓寬提案工作新視角，做好提案的征集工作，通過(guò)深入調(diào)研和跟蹤辦理，積極推動(dòng)所提建議得到落實(shí)。要充分發(fā)揮界別、人民團(tuán)體、政協(xié)專委會(huì)聯(lián)系廣泛、代表性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提案充分反映各階層、各方面的訴求，及時(shí)將會(huì)議發(fā)言、調(diào)研報(bào)告等高質(zhì)量的參政議政成果轉(zhuǎn)化為集體提案。
三、規(guī)范協(xié)商程序，完善提案工作制度。規(guī)范立案程序，在實(shí)行預(yù)交辦的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持會(huì)中初審、會(huì)后復(fù)審、交辦前會(huì)審，提高交辦準(zhǔn)確性。規(guī)范辦理程序，推動(dòng)各承辦單位加大協(xié)商辦理力度，廣泛聽(tīng)取提案者的意見(jiàn)建議。規(guī)范督辦程序，加大提案辦理的督查力度，對(duì)去年的Ｂ類提案進(jìn)行跟蹤落實(shí)，對(duì)不滿意提案進(jìn)行二次交辦督辦。按照協(xié)商民主廣泛、多層、制度化的要求，從協(xié)商議題確定、協(xié)商程序設(shè)定、協(xié)商方式選擇、協(xié)商成果轉(zhuǎn)化等方面，對(duì)現(xiàn)有工作規(guī)范進(jìn)行整合，并探索把專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商融入提案辦理協(xié)商之中，充分體現(xiàn)協(xié)商精神。堅(jiān)持提案辦理“回頭看”制度，適時(shí)開(kāi)展民主評(píng)議提案辦理工作，努力提高提案辦理的落實(shí)率。
四、推進(jìn)協(xié)商機(jī)制，增強(qiáng)提案辦理實(shí)效。健全黨委、政府、政協(xié)共同交辦督辦提案機(jī)制，定期通報(bào)并研究解決提案協(xié)商辦理的重要問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展提案辦理專項(xiàng)督查。完善提案辦理考評(píng)機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀提案、先進(jìn)承辦單位和優(yōu)秀提案者進(jìn)行評(píng)比表彰。完善跟蹤辦理協(xié)商機(jī)制、提案成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和媒體互動(dòng)溝通機(jī)制，充分發(fā)揮提案推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)中的效用。
五、加強(qiáng)自身建設(shè)，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。完善協(xié)同工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)同提案者和承辦單位的聯(lián)系，及時(shí)研究新情況、新問(wèn)題，增強(qiáng)服務(wù)工作的主動(dòng)性和針對(duì)性。推進(jìn)提案工作信息化建設(shè)，做好州政協(xié)提案管理系統(tǒng)的完善和應(yīng)用推廣，充分利用信息化手段為提案工作和委員履職服務(wù)。積極推進(jìn)提案及復(fù)文公開(kāi)，回應(yīng)委員和社會(huì)關(guān)切，強(qiáng)化提案工作宣傳，擴(kuò)大提案工作影響，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)心和支持提案工作的良好氛圍。
各位委員、同志們，提案工作責(zé)任重大、使命光榮。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大及四中全會(huì)精神，圍繞全州中心工作，結(jié)合州政協(xié)十二屆四次會(huì)議要求，運(yùn)用好、發(fā)揮好人民政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，聚萬(wàn)眾之力，匯八方之勢(shì)，納各界之策，匯聚起推進(jìn)甘孜建設(shè)發(fā)展的無(wú)窮智慧和磅礴力量，不斷開(kāi)創(chuàng)政協(xié)提案工作新局面，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜作出更大貢獻(xiàn)！
