——雅江縣大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧新模式紀(jì)實(shí)
雅江縣河口鎮(zhèn)香格宗村阿志瑪騎游驛站。 資料圖
8月10日，雨后初晴，雅江縣河口鎮(zhèn)香格宗村，一戶戶藏式民居風(fēng)格的鄉(xiāng)村酒店在藍(lán)天白云下分外美麗。各家各戶正在熱情地接待著來(lái)自全國(guó)各地的自駕游和騎游客人。接待完來(lái)自河北的騎游客，“大阿三騎友驛站”老板大阿三有了片刻歇息，口里喊著累，滿面卻是笑容。說(shuō)起自己的鄉(xiāng)村酒店，大阿三說(shuō)：“這得感謝縣里的扶貧政策，才讓我的鄉(xiāng)村酒店有這般好光景。”
其實(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村酒店建設(shè)戶開(kāi)展扶貧只是雅江縣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)舉措。
雅江縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、113個(gè)行政村，總?cè)丝?0370人、12397戶，共有53個(gè)貧困村、3296戶貧困戶、9140名貧困人口，貧困發(fā)生率為20.96%。脫貧任務(wù)任重道遠(yuǎn)。
今年以來(lái)，雅江縣按照上級(jí)關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的新部署新要求，堅(jiān)持以富民為目標(biāo)，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式，牢固樹(shù)立“靶向思維”，實(shí)施“靶向療法”，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，走出一條扶貧開(kāi)發(fā)新路子。
■ 謝臣仁 陳銀軍 陳昌鵬
精準(zhǔn)搞摸底——
從開(kāi)“大藥方”到開(kāi)“小處方”
“對(duì)每一個(gè)貧困人口，我們的調(diào)查人員都會(huì)登門(mén)、見(jiàn)面，并將貧困狀況拍成照片。”7月18日，正在縣扶貧移民局填寫(xiě)資料的呷拉鄉(xiāng)干部王莉告訴筆者，在扶貧摸底工作中，該鄉(xiāng)嚴(yán)格按照《雅江縣貧困戶登記表》的要求進(jìn)行登記。
打開(kāi)《雅江縣貧困農(nóng)戶登記表》，貧困人口的家庭人員、致貧原因、生產(chǎn)條件、勞動(dòng)能力、收入來(lái)源、享受社會(huì)保障、月均基本生活開(kāi)支等一系列指標(biāo)一一展現(xiàn)，真正做到了全面準(zhǔn)確掌握每個(gè)貧困戶的真實(shí)狀況、主要致貧原因和脫貧條件。
縣扶貧移民局局長(zhǎng)斯郎尼瑪介紹說(shuō)，以往在扶貧工作上，“面上”扶貧多，“點(diǎn)上”著力少，找個(gè)大方向，開(kāi)個(gè)“大藥方”,往往是張三該吃的藥，李四也在吃；李四該吃的藥，王五也在吃。扶貧資源精確瞄準(zhǔn)不夠、致貧原因不明，導(dǎo)致工作針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧實(shí)效性不佳。
導(dǎo)致貧困原因多種多樣，既有共性又有個(gè)性。共性的如交通不便、產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)；個(gè)性的如疾病、災(zāi)害等。在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中，雅江縣首先“合并同類(lèi)項(xiàng)”，同一種病，就吃同一種藥；同時(shí)，對(duì)那些“個(gè)性病”、“少見(jiàn)病”，就采取精細(xì)化政策。
雅江縣在精準(zhǔn)扶貧中運(yùn)用“靶向思維”，有的放矢，要求在情況摸底時(shí)力爭(zhēng)做到“三個(gè)準(zhǔn)”，即：扶貧對(duì)象準(zhǔn)、致貧原因準(zhǔn)、治療藥方準(zhǔn)。并對(duì)每村每戶量身定做針對(duì)性脫貧規(guī)劃與方案，開(kāi)出“小處方”：對(duì)因病致貧的貧困戶，將新農(nóng)合可報(bào)費(fèi)用的比例給以?xún)A斜；對(duì)無(wú)產(chǎn)業(yè)致貧的貧困戶，將由相關(guān)單位提供扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和技術(shù)幫扶，讓貧困戶擁有1個(gè)脫貧產(chǎn)業(yè)1項(xiàng)致富技術(shù)；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶，創(chuàng)新扶貧資金使用模式，如用扶貧資金購(gòu)買(mǎi)山核桃苗、流轉(zhuǎn)田地、山場(chǎng)，為貧困戶提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來(lái)源……
通過(guò)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)牧戶開(kāi)展“解剖麻雀”式的抽樣調(diào)研，該縣較為系統(tǒng)地了解貧困戶的貧困狀況、致貧原因和群眾訴求，完成17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3296戶貧困戶、9140人貧困人口以及53個(gè)貧困村是被建檔立卡資料。
“號(hào)”準(zhǔn)了脫貧的“脈”，并根據(jù)貧困戶實(shí)際情況，對(duì)癥下藥，分類(lèi)施策，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧。
精準(zhǔn)來(lái)實(shí)施——
從“大水漫流”到“精點(diǎn)滴灌”
“沒(méi)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧時(shí)，扶貧有時(shí)就像大河淌水，漫到哪兒算哪兒。資金用了，卻沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果。”縣扶貧移民局副局長(zhǎng)楊杰總結(jié)“教訓(xùn)”。
在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧中，該縣從以往的“大水漫流”到現(xiàn)在的“精點(diǎn)滴灌”，在做到點(diǎn)面結(jié)合的基礎(chǔ)上，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的“靶向”扶貧，確保覆蓋全、幫扶準(zhǔn)、效果好。
該縣著力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的不同環(huán)境，按照沿線（沿318國(guó)道線）沿江（沿雅礱江）的不同特點(diǎn)，分別確定特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)估嚴(yán)格預(yù)算，讓每分錢(qián)都用在刀口上，滋生最大的財(cái)富。
7月19日，呷拉鄉(xiāng)灣地溝村村民王東元正在伺候他的寶貝——藏山羊。王東元藏山羊存欄近200只，產(chǎn)值近30萬(wàn)。該縣在呷拉鄉(xiāng)、祝桑鄉(xiāng)、紅龍鄉(xiāng)等近1000戶貧困戶中開(kāi)展牦牛、藏雞、藏豬、藏山羊等特色畜類(lèi)養(yǎng)殖，這些高原特產(chǎn)為貧困戶帶來(lái)滾滾財(cái)源。
7月21日，雅江縣八角樓鄉(xiāng)三道橋村村民澤仁鄧珠正在整理大棚，為種植羊肚菌做準(zhǔn)備。去年他種植了一個(gè)大棚的羊肚菌，凈收入達(dá)到20000元，嘗到甜頭后，今年他準(zhǔn)備擴(kuò)大規(guī)模。雅江盛產(chǎn)珍稀名貴的天然食用菌——松茸。依托雅江“中國(guó)松茸之鄉(xiāng)”這塊金字招牌，該縣引進(jìn)川野公司，以“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，在八角樓鄉(xiāng)、河口鎮(zhèn)、呷拉鄉(xiāng)、米龍鄉(xiāng)貧困戶中發(fā)展食用菌種植示范戶100戶，促進(jìn)每戶種植戶增收20000元。
地處中國(guó)最美景觀大道318線的河口鎮(zhèn)香格宗村和八角樓鄉(xiāng)日基村，是縣旅游局開(kāi)展旅游政策扶貧的試點(diǎn)，村里按照新村要求打造的鄉(xiāng)村酒店，享受到三年之內(nèi)的10萬(wàn)元無(wú)息貸款和3萬(wàn)元至8萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)款。通過(guò)這一系列近7000萬(wàn)扶貧資金的注入，該縣鄉(xiāng)村酒店提升了檔次，提高了接待能力，貧困戶很快實(shí)現(xiàn)了增收脫貧。
“責(zé)任到人頭，腳趾頭都抓緊了。”7月18日，蹲點(diǎn)在該縣呷拉鄉(xiāng)灣地溝村開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的宜賓市援藏干部、雅江縣農(nóng)牧局副局長(zhǎng)周文彬說(shuō)到激動(dòng)處，聲量一下提高了。該縣整合工作力量，抓好駐村幫扶，選派238名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部幫扶113個(gè)行政村，組織全體機(jī)關(guān)干部與全縣農(nóng)牧民結(jié)對(duì)認(rèn)親，貧困群眾結(jié)對(duì)認(rèn)親率達(dá)100%，做到“不脫貧不脫鉤”。
在精準(zhǔn)扶貧具體實(shí)施中，雅江做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任實(shí)、基層組織強(qiáng)、駐村幫扶細(xì)、工作要求嚴(yán)。從以往的“一人幫”到“大家?guī)?rdquo;，部門(mén)合力，“眾人拾柴火焰高”，一人一把柴，共同燒熱扶貧這口“鍋”。
精準(zhǔn)建機(jī)制——
從“摘帽子”到“拔根子”
“扶貧也是發(fā)展，雅江自然條件差，長(zhǎng)期發(fā)展不足。對(duì)于雅江而言，搞好扶貧必須要搞好發(fā)展，脫貧共建重在加快發(fā)展。”雅江縣委負(fù)責(zé)人對(duì)精準(zhǔn)扶貧有著深刻認(rèn)識(shí)。
要發(fā)展，首先硬件基礎(chǔ)要夯實(shí)，路、水、電、通信等制約發(fā)展的瓶頸要突破。雅江狠抓農(nóng)村公路建設(shè)，近三年鄉(xiāng)村公路建設(shè)投入3億元，建成一大批通行通村公路；狠抓水利建設(shè)，投資3.8億治理水利工程；投資4.8億改善電網(wǎng)設(shè)施；全縣113個(gè)村實(shí)現(xiàn)電視節(jié)目“村村通”，其中80個(gè)村接通了互聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)為群眾提供了致富信息。
在精準(zhǔn)扶貧中，雅江縣響亮地提出——“輸血”摘“帽子”，“造血”拔“根子”，全力助農(nóng)增收。通過(guò)多管齊下，做好“給票子、打底子、探路子、活腦子、拔根子”的“五子登科”扶貧模式：給票子，財(cái)政資金作“小引子”，催生“大財(cái)富”；打底子，讓貧困人口得到基本保障；探路子，讓每戶貧困戶有脫貧產(chǎn)業(yè)，讓每個(gè)讓貧困村有支柱產(chǎn)業(yè)；活腦子，扶貧扶智，讓貧困戶有致富意識(shí)和致富技術(shù)；拔根子，增加貧困戶“造血”功能，不再返貧。
在具體工作中，著眼優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增收農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)性收入；發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)牧民工資性收入；落實(shí)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入；探索財(cái)產(chǎn)增資方式，增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入。
以扶志氣、增智慧、強(qiáng)技能三大“造血”舉措為抓手，開(kāi)展惠民政策、實(shí)用技術(shù)、致富信息進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，聘請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家、組織科技服務(wù)隊(duì)、動(dòng)員致富能人，大力培養(yǎng)觀念超前、技術(shù)過(guò)硬、善于經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)牧民，累計(jì)培訓(xùn)勞動(dòng)力10107人次。
充分結(jié)合全域旅游、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)、水電開(kāi)發(fā)庫(kù)區(qū)移民，超前謀劃扶貧工作，扶持發(fā)展觀光旅游業(yè)、特色種養(yǎng)殖業(yè)和各種加工服務(wù)業(yè)，為53個(gè)貧困村確立了107個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、為3296戶貧困戶確定了3457個(gè)致富產(chǎn)業(yè)，并對(duì)每戶制定幫扶規(guī)劃，明確脫貧時(shí)間，確定定點(diǎn)幫扶人員，讓扶貧落到實(shí)處，確保貧困人員和貧困家庭扶得起、穩(wěn)得住、能致富。
