一、導(dǎo)語
為貫徹落實《甘孜州工商登記制度改革實施方案》（甘府發(fā)〔2014〕20號）和州委、州政府關(guān)于“先照后證”試點工作的改革部署，根據(jù)《甘孜州“先照后證”試點工作及后續(xù)市場監(jiān)管方案》（甘辦發(fā)〔2014〕23號）、《甘孜州工商登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于制定部門后續(xù)監(jiān)管實施辦法的通知》（甘工商登改辦〔2014〕1號）的要求，結(jié)合我局實際，制定本實施辦法。
二、指導(dǎo)思想
以“突出監(jiān)管、明確職責(zé)、優(yōu)化配置、協(xié)調(diào)有效”為原則，圍繞《甘孜州“先照后證”試點工作及后續(xù)市場監(jiān)管方案》的貫徹落實，放寬市場準(zhǔn)入，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強化信用監(jiān)督，促進協(xié)同監(jiān)管，建立依法、有效、規(guī)范的監(jiān)管機制，防止監(jiān)管缺位和監(jiān)管力度減弱，確保全州“先照后證”試點工作的順利推進，完善法治化的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。
三、本部門工作機制
（一）市場主體登記行為監(jiān)管。
工商行政管理機關(guān)負責(zé)對以下市場主體登記、備案行為實施監(jiān)管。
1、公司法人企業(yè)及其分支機構(gòu)登記；
2、非公司制法人企業(yè)及其分支機構(gòu)登記；
3、股份有限公司及其分支機構(gòu)登記；
4、外商投資法人企業(yè)及其分支機構(gòu)登記；
5、外商投資合伙企業(yè)及其分支機構(gòu)登記；
6、外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記；
7、合伙企業(yè)及其分支機構(gòu)登記；
8、個人獨資企業(yè)及其分支機構(gòu)登記；
9、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機構(gòu)登記；
10、個體工商戶登記。
?。ǘ┦袌鲋黧w登記信息推送時限和渠道。
對涉及行政許可的經(jīng)營項目，工商行政管理機關(guān)承辦部門應(yīng)當(dāng)自登記完成之日起及時將市場主體登記信息通過甘孜州政府部門信息共享管理系統(tǒng)（特殊情況采用紙質(zhì)文書）推送至各行政許可審批認領(lǐng)部門，以方便上述職能部門指導(dǎo)市場主體辦理許可事項，有針對性地實施相應(yīng)的監(jiān)管。對未 取得相關(guān)行政許可審批的市場主體，督促其到工商行政管理機關(guān)辦理變更或注銷登記。
?。ㄈ┖罄m(xù)監(jiān)管事項。
1、對市場主體年度報告公示行為及企業(yè)按照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定公示信息的公示行為實施監(jiān)管。
2、建立并維護市場主體信用信息公示平臺，對接行甘孜州政府部門信息共享管理系統(tǒng)行政審批信息管理平臺；統(tǒng)籌處理市場主體登記備案、許可、監(jiān)管、違法信息的公示；依法對違法違規(guī)市場主體及相關(guān)責(zé)任人員實施信用約束。
3、對照現(xiàn)行工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)管要求，承擔(dān)各類市場主體經(jīng)營行為的監(jiān)管。
?。ㄋ模娀庞帽O(jiān)督。
工商行政管理機關(guān)對市場主體監(jiān)管適用一般程序作出的處罰決定，按照《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》，在規(guī)定時限內(nèi)，按照“誰辦案、誰錄入、誰負責(zé)”的原則，將行政處罰信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，使工商監(jiān)管執(zhí)法行為進一步公開，市場主體違法行為社會知曉，強化信用監(jiān)督，促進社會共治，形成市場主體“一處違法、處處受限”的機制，提高市場主體的違法成本。
四、跨部門協(xié)同機制
?。ㄒ唬┲?、縣工商行政管理機關(guān)依法查處下列違法行為：
1.未經(jīng)工商登記機關(guān)設(shè)立登記，擅自以市場主體名義從事一般經(jīng)營項目的；
2.工商登記、備案事項發(fā)生變化，未按規(guī)定辦理變更登記、備案的；
3.采取提交虛假文件或者其他欺詐手段騙取商事登記的。
?。ǘ└骷壒ど绦姓芾頇C關(guān)發(fā)現(xiàn)市場主體有如下違法行為的，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)行政許可機關(guān)、監(jiān)管部門依法監(jiān)督查處：
1.依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可而未取得，從事行政許可經(jīng)營項目的；
2.超出行政許可核定的范圍從事行政許可經(jīng)營項目的；
3.行政許可有效期屆滿或者被依法吊銷、撤銷、注銷后，繼續(xù)從事該行政許可經(jīng)營項目的；
4.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政許可機關(guān)或者監(jiān)管部門查處的其他違法行為。其中，違反經(jīng)營場所管理規(guī)定的，按照《甘孜州市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》執(zhí)行。
?。ㄈ┲?、縣政府牽頭組織的查處無證無照經(jīng)營工作。
“先照后證”試點后，州、縣工商行政管理機關(guān)只能依照《甘孜州“先照后證”試點工作及后續(xù)市場監(jiān)管方案》的規(guī)定，查處“未經(jīng)工商登記機關(guān)設(shè)立登記，擅自以市場主體名義從事一般經(jīng)營項目活動”的無照經(jīng)營行為，并適用國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《四川省查處取締無照經(jīng)營辦法》規(guī)定的罰則和強制措施。
《甘孜州“先照后證”試點工作及后續(xù)市場監(jiān)管方案》規(guī)定應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政許可機關(guān)、監(jiān)管部門依照本部門專業(yè)法規(guī)或者國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》等規(guī)定進行處罰的無證經(jīng)營行為，工商行政管理機關(guān)不得將其作為無照經(jīng)營行為進行查處。工商行政管理機關(guān)應(yīng)加大部門協(xié)同力度，配合行政許可部門查處無證經(jīng)營行為，并采取后續(xù)跟進監(jiān)管措施，確保在監(jiān)管執(zhí)法中不越位、不缺位、不錯位。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。
為更好地做好相關(guān)事項的后續(xù)監(jiān)管工作，州工商行政管理局成立相應(yīng)后續(xù)監(jiān)管工作小組。由局長任組長，分管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各有關(guān)科室、直屬單位負責(zé)人為成員，按照業(yè)務(wù)對口原則和屬地監(jiān)管原則，細化后續(xù)監(jiān)管的責(zé)任分工。
?。ǘ┘訌姺?wù)保障。
堅持“發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法”相統(tǒng)一的原則，在配合上級部門及州有關(guān)職能部門處罰無證無照經(jīng)營時，應(yīng)當(dāng)遵循疏導(dǎo)與制止、教育與處罰相結(jié)合的原則，文明執(zhí)法。處罰“未經(jīng)工商登記機關(guān)設(shè)立登記，擅自以市場主體名義從事一般經(jīng)營項目活動”的市場主體時，應(yīng)當(dāng)告知其辦理工商登記手續(xù)。
?。ㄈ惩ㄅe報渠道。
任何單位和個人均有權(quán)向工商行政管理部門舉報無照經(jīng)營等違法行為，舉報投訴中心（電話：12315），一經(jīng)接到舉報，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查核實，并依法查處，做好保密措施，并按照相關(guān)規(guī)定給予獎勵。
?。ㄎ澹┳ズ脜f(xié)調(diào)落實。
各級工商機關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視“先照后證”試點后續(xù)監(jiān)管工作，強化協(xié)調(diào)配合，落實保障措施，及時研究、解決改革過程中出現(xiàn)的各種困難和問題，確保 “先照后證”試點工作高質(zhì)、高效、持續(xù)推進。
