四川日報 2022年05月12日
用好“加減乘除”筑牢法治根基
名詞解釋
“1＋8”示范試點
“1”是開展全面依法治縣（市、區(qū)）示范試點；“8”是示范推動解決法治建設(shè)8個具體問題。四川組織專門力量，對縣域法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、問題短板、辦法措施進(jìn)行系統(tǒng)研究。選取14個縣（市、區(qū)），圍繞黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公正為民、社會依法治理4個方面，開展全面依法治縣示范試點。組織24個省級部門，自上而下示范推動解決業(yè)務(wù)與法制結(jié)合不緊、生效判決執(zhí)行難等法治建設(shè)8個具體問題，務(wù)實探索縣域法治建設(shè)的有效路徑。
□四川日報全媒體記者 蘭楠
基層法治建設(shè)，關(guān)鍵在縣域。為夯實法治根基，破解治理難題，2020年以來，四川創(chuàng)新開展基層法治建設(shè)“1+8”示范試點，用心用情做好“四則運算”：加法，增強法治能力，壓實法治責(zé)任；減法，優(yōu)化辦事流程，提升服務(wù)質(zhì)量；乘法，深化區(qū)域協(xié)同，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)；除法，消除風(fēng)險隱患，切實解決法治建設(shè)領(lǐng)域具體問題。已建立健全制度機制479個，解決法治領(lǐng)域具體問題612個。
勤于做“加法”
增強循法而治的法治能力
廣元市昭化區(qū)探索建立了領(lǐng)導(dǎo)干部履職“紅、黃、綠”評價機制，履職情況被評價為黃、紅等級，領(lǐng)導(dǎo)干部將收到提醒整改書；遂寧射洪市創(chuàng)新引入“法治觀測點”評估新模式，在鎮(zhèn)（街道）設(shè)觀測點72個、縣級部門設(shè)觀測點87個；廣安市武勝縣對法治考核排名靠后的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，以考促建；瀘州市瀘縣建立了縣委重大決策“三方會審”機制，將縣委重要決策、重要規(guī)范性文件、重大項目投資等12類決策事項納入審查范疇；成都市成華區(qū)堅持區(qū)委、街道、社區(qū)三級書記抓法治，壓實“一把手”法治責(zé)任。
省市場監(jiān)管局推出《法治規(guī)程圖集》，實現(xiàn)崗位職責(zé)、崗位操作和崗位風(fēng)險圖表化、可視化；省科技廳制定《四川省科學(xué)技術(shù)廳重大決策事項合法性審查提前介入辦法》；省水利廳制定《四川省水利廳重大行政決策和行政規(guī)范性文件合法性審查工作制度》……
“1+8”示范試點開展以來，14個縣（市、區(qū)）法治思維和法治能力大幅提升，一把手抓法治、一盤棋抓法治的局面普遍形成，黨委依法執(zhí)政的制度機制更加完善、牽引示范作用更加有力。24個省級部門聚焦問題，制定工作方案、細(xì)化工作任務(wù)、明確工作舉措、落實工作責(zé)任，法治領(lǐng)域8個具體問題得到有效解決。
善于做“減法”
精簡流程減輕百姓負(fù)擔(dān)
“瘦身成功”，成都邛崍市將工程建設(shè)項目審批作為突破口，依法削減事項要件、壓縮環(huán)節(jié)時限，項目生成到竣工驗收從200多個工作日減少到70個工作日，審批效率全面提速。
攀枝花市米易縣則持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”助力“最多跑一次”，推進(jìn)“一事一次一日辦”改革，以商事登記為突破口，實現(xiàn)申請人只到一次大廳、只花一天時間，就能辦完“一件事”涉及的所有審批服務(wù)事項。
一場場政府的“自我革命”，唱響了權(quán)從法來、事由法定、人必依法、崗必依法、依法行政的法治主旋律，迎來了營商環(huán)境的全面優(yōu)化。我省聚焦法治領(lǐng)域人民群眾反映突出的操心事、煩心事、揪心事，持續(xù)深化群眾最不滿意的行政執(zhí)法突出問題承諾整改活動，不斷加大食品藥品、公共衛(wèi)生、勞動保障等重點領(lǐng)域執(zhí)法司法力度，堅決防范和打擊侵害人民群眾合法權(quán)益的行為。
為減少行政執(zhí)法與刑事司法的銜接不暢，省公安廳修訂《四川省公安機關(guān)受理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》，省檢察院與省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定《四川省非法捕撈案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作指引》。
綿陽市游仙區(qū)構(gòu)建公檢法刑案快反機制，建立疫情防控期間公檢法聯(lián)手實施線索移送、提前介入、案件會商等5項制度，提升涉疫案件辦理質(zhì)效，打擊妨害疫情防控類犯罪。內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣則啟動執(zhí)行聯(lián)席會議機制，健全打擊拒執(zhí)犯罪、網(wǎng)絡(luò)查控、失信被執(zhí)行人信息共享等機制。數(shù)據(jù)顯示，示范試點以來，14個縣（市、區(qū)）審理拒執(zhí)刑事案件同比增長49.5%，執(zhí)行到位金額27.3億元。
勇于做“乘法”
打造區(qū)域協(xié)同法治樣板
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，離不開法治保駕護(hù)航。
2022年3月31日，四川省十三屆人大常委會第三十四次會議表決通過了《四川省鐵路安全管理條例》。此前一天，重慶市五屆人大常委會第三十三次會議表決通過了《重慶市鐵路安全管理條例》。這是自優(yōu)化營商環(huán)境、嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)后的第三個川渝協(xié)同立法項目。
示范試點期間，省人大聯(lián)合重慶市人大探索建立區(qū)域協(xié)同立法機制，防止立法差異造成經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展壁壘，簽署了合作協(xié)議，形成了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)地方人大協(xié)同立法與法治保障研究報告》《川渝人大法制工作機構(gòu)推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)協(xié)同立法工作辦法》等，協(xié)同立法的經(jīng)驗在制度層面得以固化。
2021年10月，瀘縣與重慶市榮昌區(qū)開展瀨溪河聯(lián)合巡河及執(zhí)法檢查。檢查組前往瀘縣方洞鎮(zhèn)臺灣大頭蝦養(yǎng)殖基地、瀘縣農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用處理中心、榮昌區(qū)安富街道污水處理廠、重慶市榮慶凈水材料有限公司等點位開展檢查，推動兩地構(gòu)建綜合執(zhí)法聯(lián)防聯(lián)控格局。兩地建立了川渝17個重點行政執(zhí)法部門聯(lián)動機制，推進(jìn)全過程協(xié)作。
2020年11月，廣安市武勝縣人民法院、人民檢察院與重慶市忠縣人民法院、人民檢察院簽訂《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)司法協(xié)作框架協(xié)議》，建立了川渝檢察機關(guān)生態(tài)修復(fù)司法保護(hù)示范基地（嘉陵江武勝段），積極構(gòu)建司法服務(wù)一體化格局。
示范試點以來，川渝兩地勇于做“乘法”，在法治建設(shè)領(lǐng)域簽署了一系列合作協(xié)議、開展了一系列實踐，深入推進(jìn)立法協(xié)同、執(zhí)法聯(lián)動、司法協(xié)作，深化“川渝通辦”，攜手為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)加快成勢見效提供堅強的法治保障。
敢于做“除法”
將隱患消除在萌芽狀態(tài)
幾個月前，射洪市一小區(qū)業(yè)主李某遇到了一件煩心事——在購房時，他花5000元錢購置了房前空地并建成花園，卻被小區(qū)其他業(yè)主以“堵塞消防通道”為由起訴至法院。射洪市人民法院聯(lián)調(diào)中心的專職調(diào)解員多次上門走訪調(diào)查，并明理釋法，最終李某同意拆除花園，讓眼看就要降到“冰點”的鄰里關(guān)系得以恢復(fù)。
威遠(yuǎn)縣聚焦民生關(guān)切，將化解處置“問題樓盤”作為“六穩(wěn)”“六保”工作重要組成部分來抓，探索建立“領(lǐng)導(dǎo)包案、分類處理、考核監(jiān)管”三項機制，聚焦“依法解決一批、國企兜底盤活一批、嚴(yán)格依法處置一批”，實現(xiàn)13個“問題樓盤”的化解處置。
示范試點以來，我省敢于做“除法”，下深水、破難題，在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、化解社會矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，突出抓前端、治未病，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，將矛盾糾紛化解在基層、將風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)。已成功化解征地拆遷、問題樓盤等一批重大矛盾糾紛101個，14個縣（市、區(qū)）矛盾糾紛總量下降11.93%、群體性事件下降29.81%。
銘刻在人民心中的法治，才是牢不可破的法治。與此同時，全省持續(xù)深化市域社會治理現(xiàn)代化試點，進(jìn)一步加強法治鄉(xiāng)村、社區(qū)建設(shè)，全面提升基層依法治理能力和水平。
“法治建設(shè)需要全社會共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現(xiàn)在法治軌道上運行?！痹诘玛柧d竹市，法治年畫貼進(jìn)了千家萬戶；在阿壩藏族羌族自治州紅原縣，草原學(xué)法、院壩學(xué)法已成為一種常態(tài)；在綿陽市游仙區(qū)，“一核三治”微治理讓問題小區(qū)躍變?yōu)槊餍切^(qū)。
“法博士”“法娃”等普法卡通形象，你方唱罷我登場；公共法律服務(wù)中心、法治小院、社區(qū)法律之家，讓法律服務(wù)觸手可及；制定村規(guī)民約、傳唱法治歌曲、編演法治節(jié)目，積極參與民主法治示范村和法治小區(qū)創(chuàng)建……共建、共治、共享，法治精神融入群眾日常生活，“自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”蔚然成風(fēng)。
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