成都商報(bào)電子版 2021年07月28日
成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)投運(yùn)“滿月”了。一個(gè)月的時(shí)間里，每天有近200架次航班在這座4F級(jí)的新機(jī)場(chǎng)起降，倘若再算上成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)，每天有超過1200架次航班飛抵或離開成都。
“雙國(guó)際機(jī)場(chǎng)”，于一座城市而言意味著什么？它會(huì)給城市帶來(lái)哪些變化？它將如何深刻影響城市參與全球競(jìng)爭(zhēng)？我們依據(jù)世界城市權(quán)威榜單，從73座Beta+以上城市中梳理出16座雙機(jī)場(chǎng)城市，通過分析人口、GDP等數(shù)據(jù)，試圖解開城市發(fā)展與機(jī)場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。
世界城市的標(biāo)配
“過去是城市的機(jī)場(chǎng)，如今是機(jī)場(chǎng)的城市?！比蚩崭劢?jīng)濟(jì)之父約翰·卡薩達(dá)的這句話，道出了基于航空樞紐的布局，城市所能夠收獲的巨大發(fā)展空間。全球約有60座城市擁有2個(gè)及以上民用機(jī)場(chǎng)，而“雙國(guó)際機(jī)場(chǎng)”幾乎成為世界城市的“標(biāo)配”。
GaWC被公認(rèn)為全球最權(quán)威的世界城市榜單，通過考察生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的全球網(wǎng)絡(luò)，衡量城市的全球連通性和在全球化經(jīng)濟(jì)中的融入度，并以此定位世界城市。GaWC《世界城市名冊(cè)》中，城市被劃分為Alpha，Beta，Gamma，Sufficiency（+/-）四個(gè)等級(jí)（即：全球一二三四線）。
根據(jù)GaWC發(fā)布的《世界城市名冊(cè)2020》，排名在Beta+（二線強(qiáng)城市）及以上的73座城市中，29座城市擁有“雙機(jī)場(chǎng)”，占比約40%，包括倫敦、紐約、巴黎、東京等世界城市。
研究這份榜單，可得出一個(gè)明顯的結(jié)論——越是全球一線城市，“雙機(jī)場(chǎng)”占比越高。
道理不難理解。在全球化的當(dāng)下，信息密集型產(chǎn)業(yè)成為城市競(jìng)爭(zhēng)的新賽道。而機(jī)場(chǎng)作為城市間的瞬時(shí)連接網(wǎng)絡(luò)，無(wú)疑是城市競(jìng)爭(zhēng)中硬件設(shè)施建設(shè)的最優(yōu)選擇。作為排名第一的世界城市，倫敦可以說是最具代表性的例子。它是世界上最重要的經(jīng)濟(jì)中心之一，也是全球唯一一個(gè)擁有4個(gè)旅客吞吐量超千萬(wàn)機(jī)場(chǎng)的城市。
城市的選擇也證明了這一點(diǎn)。排名在Alpha（全球第十）的悉尼，當(dāng)前正在修建第二座國(guó)際機(jī)場(chǎng)——西悉尼機(jī)場(chǎng)，預(yù)計(jì)將于2026年啟用。預(yù)計(jì)該機(jī)場(chǎng)最初每年承載約500萬(wàn)人次的客流量，并在2031年左右達(dá)到1000萬(wàn)人次，屆時(shí)將創(chuàng)造近2.8萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
機(jī)場(chǎng)背后的城市能級(jí)
世界競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略之父邁克爾·波特將機(jī)場(chǎng)比喻為“國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎”。根據(jù)國(guó)際民航組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，每100萬(wàn)旅客可以為區(qū)域創(chuàng)造1.3億美元的收益，每新增一個(gè)航班將增加750個(gè)工作崗位。隨著全球化的進(jìn)一步推進(jìn)，航空樞紐的競(jìng)爭(zhēng)，正成為城市競(jìng)爭(zhēng)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。
在上述29座“雙機(jī)場(chǎng)”城市中，以4F級(jí)機(jī)場(chǎng)為基準(zhǔn)，篩選出16座城市，通過人口、GDP以及機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)的三大主要指標(biāo)（旅客吞吐量、貨郵吞吐量、飛機(jī)起降架次），解析機(jī)場(chǎng)背后的城市能級(jí)。
先看人口。城市發(fā)展是“人”的發(fā)展，也是城市能級(jí)最直觀的表征。上榜的三大中國(guó)城市，上海、北京、成都的常住人口都突破了2000萬(wàn)。其中，成都是中國(guó)第四個(gè)邁入“2000萬(wàn)人口俱樂部”的城市。上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員鄧智團(tuán)認(rèn)為，在全國(guó)人口增速進(jìn)一步放緩的大趨勢(shì)下，成都常住人口突破2000萬(wàn)體現(xiàn)了中心城市和城市群承載人口和經(jīng)濟(jì)總量的巨大潛能。
再看GDP。這是反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體狀況最重要的指標(biāo)之一?！耙敫哔|(zhì)量，就要上民航?！敝袊?guó)民航大學(xué)航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李曉津用這句話形容航空與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。機(jī)場(chǎng)正從傳統(tǒng)的“運(yùn)輸樞紐”向“價(jià)值樞紐”轉(zhuǎn)換。一個(gè)典型的案例是上海。隨著浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成投用，2019年，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)所在的浦東新區(qū)，單位土地面積完成GDP10.52億元，與紐約、倫敦和香港屬于同一量級(jí)。
最后來(lái)看機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)的三大主要指標(biāo)，它們綜合反映出城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、開放程度和活躍程度。從榜單來(lái)看，旅客吞吐量超過1億人次的城市分別是倫敦、紐約、東京、上海、巴黎、北京、曼谷。
資料顯示，2018年、2019年，北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)連續(xù)兩年旅客吞吐量破億，2019年9月，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式投運(yùn)，擔(dān)起京津冀協(xié)同發(fā)展新引擎?！半p機(jī)場(chǎng)”無(wú)疑讓北京距離倫敦、紐約、東京等世界城市更進(jìn)一步。
另一個(gè)例子是成都。2018年，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量突破5000萬(wàn)人次，成為中國(guó)內(nèi)地第四個(gè)邁上5000萬(wàn)臺(tái)階的機(jī)場(chǎng)。成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的投用，背后實(shí)際上正是成都聯(lián)通世界的直觀需求，將給成都帶來(lái)更大程度的開放和更高能級(jí)的躍升。
內(nèi)陸城市的全球突圍
“機(jī)場(chǎng)就是通往世界市場(chǎng)的大門?！敝袊?guó)城市中心總工程師、國(guó)土產(chǎn)業(yè)交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華認(rèn)為，對(duì)于內(nèi)陸城市而言，機(jī)場(chǎng)將是它參與全球競(jìng)爭(zhēng)的唯一途徑。不沿江、不靠海的城市，擁有了通往世界市場(chǎng)最快捷的通道。
在16座城市中，美國(guó)華盛頓和中國(guó)成都同屬于內(nèi)陸城市。此外，同樣擁有“雙機(jī)場(chǎng)”的德國(guó)法蘭克福也是內(nèi)陸城市。
法蘭克福是德國(guó)第五大城市。法蘭克福機(jī)場(chǎng)的服務(wù)范圍不僅包括與航班運(yùn)營(yíng)相關(guān)的所有服務(wù)，還包括機(jī)場(chǎng)零售和房地產(chǎn)開發(fā)等方面。法蘭克福機(jī)場(chǎng)附近還打造了兩個(gè)新興項(xiàng)目，一個(gè)是航空高級(jí)綜合體“空中廣場(chǎng)”，另一個(gè)則是復(fù)合型空港門戶商務(wù)區(qū)“蓋特威花園”。其周邊還聚集著歐洲聞名的化學(xué)與醫(yī)藥工業(yè)區(qū)。法蘭克福航空城因此成為德國(guó)金融業(yè)和高科技業(yè)的象征，為法蘭克福貢獻(xiàn)了超過20%的GDP和就業(yè)機(jī)會(huì)。
隨著機(jī)場(chǎng)、鐵路、地鐵等綜合立體交通樞紐的快速完善，傳統(tǒng)的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)正在向“空港城市”加速演進(jìn)，這也將成為內(nèi)陸城市發(fā)展的新的增長(zhǎng)極。
以成都為例，從國(guó)際航空樞紐地位看，它既是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市，也處于歐洲——澳洲、南亞東南亞——北美的國(guó)際航路交叉點(diǎn)上，而且有了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的加持，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)愈發(fā)明顯。
成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的投運(yùn)，將有力支撐成都在世界城市競(jìng)爭(zhēng)中的突圍。天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)本期建設(shè)“兩縱一橫”3條跑道，可滿足年旅客吞吐量6000萬(wàn)人次、貨郵吞吐量130萬(wàn)噸的需求。遠(yuǎn)期規(guī)劃中，機(jī)場(chǎng)將建設(shè)“四縱兩橫”6條跑道，滿足年旅客吞吐量1.2億人次、貨郵吞吐量280萬(wàn)噸的需求。
根據(jù)《成都國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到2025年，成都國(guó)際航空樞紐年旅客吞吐量達(dá)到1億人次以上、貨郵吞吐量達(dá)到190萬(wàn)噸。若實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃中的數(shù)字，屆時(shí)成都的年旅客吞吐量將在2019年的基礎(chǔ)上翻番，比肩巴黎、東京、上海。
當(dāng)下，擺在成都面前的挑戰(zhàn)是，如何實(shí)現(xiàn)“一市兩場(chǎng)”的錯(cuò)位發(fā)展和良性互動(dòng)，以及如何更好地融入雙循環(huán)，重構(gòu)中高端產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型。答好這兩道題，成都將成為世界城市行列中的又一顆新星。
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