四川日報 2020年06月08日
黨的十八大以來，黨中央圍繞服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出一系列重大戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記2018年來川視察時對四川積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)作出重要指示。推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是拓展四川發(fā)展空間的必由之路。推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須正確把握服務(wù)業(yè)在四川經(jīng)濟(jì)大盤中的戰(zhàn)略地位，找準(zhǔn)四川服務(wù)業(yè)發(fā)展的主攻方向和具體抓手。
現(xiàn)階段為什么要特別抓？
一問意義
問：四川省服務(wù)業(yè)在GDP中的比重在2019年達(dá)到52.4%，正著力構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，建設(shè)服務(wù)業(yè)強(qiáng)省。當(dāng)前，四川正面臨成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等一系列重大歷史性機(jī)遇，現(xiàn)階段的四川服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有何特殊意義？
周天勇（中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院原副院長、教授）：高質(zhì)量服務(wù)業(yè)是有利于鞏固提升制造業(yè)發(fā)展水平的，兼有生產(chǎn)、生活服務(wù)功能，兼具創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級基因的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，著力構(gòu)筑以工業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、城市服務(wù)為主要方向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動并進(jìn)、共同發(fā)展，這是服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。
一直以來，四川省作為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省而受到國家的重視和關(guān)注。推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對現(xiàn)階段四川的意義，主要可以從自我轉(zhuǎn)型需求、區(qū)域發(fā)展要求以及國際合作目標(biāo)三個層面來闡釋。
第一，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)化時代四川實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的自我轉(zhuǎn)型需求。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個地區(qū)服務(wù)業(yè)比重達(dá)到50%時，該地區(qū)就進(jìn)入服務(wù)業(yè)化時期。2015年起我國整體的服務(wù)業(yè)比重就已經(jīng)超過了50%。由于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征不同，服務(wù)業(yè)占比提升會伴隨較為明顯的經(jīng)濟(jì)增速下行，此時增長的關(guān)鍵就有賴于服務(wù)業(yè)質(zhì)量的提升和多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。目前四川也進(jìn)入服務(wù)業(yè)化時期，省際競爭的優(yōu)勢在于改善服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，如提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的比重，以及促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，等等。
一個地方現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠吸引中小企業(yè)和人才入駐。金融、互聯(lián)網(wǎng)等高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身就是中小企業(yè)和人才的聚集之處，而優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)和人才的入駐，又會提升城市發(fā)展的格局與活力，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮度和消費(fèi)水平，進(jìn)而創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，能夠有效吸納失業(yè)反流勞動力。就業(yè)穩(wěn)定和整體收入水平的提升將進(jìn)一步刺激消費(fèi)的增長，從而形成“消費(fèi)—就業(yè)—收入—消費(fèi)”的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)。
第二，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是四川發(fā)揮區(qū)域帶動作用的重要手段。目前，多重國家戰(zhàn)略在四川疊加，實(shí)質(zhì)是希望四川能夠更好發(fā)揮區(qū)域帶動的作用。帶動力從何而來？四川是農(nóng)業(yè)大省，但從國際經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)業(yè)的區(qū)域帶動作用并不顯著；四川目前正在建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省，但從制造業(yè)的成長規(guī)律來看，高質(zhì)量服務(wù)業(yè)才是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)省和區(qū)域帶動的重要突破口。
未來西部發(fā)展，誰搶占了服務(wù)業(yè)高地，誰就能充分利用國家西部大開發(fā)的政策機(jī)遇和釋放政策紅利，從而贏得發(fā)展先機(jī)。四川位于西部地區(qū)的核心位置，若能充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在西部產(chǎn)業(yè)鏈的銜接與聚合作用，將對新一輪西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略起到重要的推進(jìn)作用。貫穿西部發(fā)展的紐帶和脈絡(luò)是西部產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，四川服務(wù)業(yè)應(yīng)突出地表現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)的銜接與聚合上，從而增強(qiáng)整個西部大開發(fā)中資金、技術(shù)的吸納能力和對整個西部的輻射能力。比如，站在西部大開發(fā)的角度，圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)化、專利申請、科技金融、人才服務(wù)等中心環(huán)節(jié)，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等科技服務(wù)，培育一批專業(yè)規(guī)范高效的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快形成種類齊全、業(yè)態(tài)新型、方式專業(yè)的現(xiàn)代科技服務(wù)體系，打造西部科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。
第三，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將有效提升四川參與國際市場的能力。四川位于“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的重要銜接點(diǎn)。目前，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)尚處于基建和制造業(yè)合作階段，但隨著多邊合作的深入、基礎(chǔ)設(shè)施的完善和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對接將成為未來合作的主流趨勢。四川可以借鑒東部地區(qū)電子商務(wù)和平臺經(jīng)濟(jì)等發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，并作為推動“一帶一路”多邊合作的重要跳板，與中亞、東歐和西亞等沿線國家建立“云端多邊合作平臺”。這不僅有助于完成我國對外開放并提升四川省的國際市場競爭力，從更大層面上講，將有效緩沖國際單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊。
服務(wù)業(yè)制造業(yè)為什么要協(xié)同抓？
二問關(guān)系
問：服務(wù)業(yè)占比提高，是否一定意味著產(chǎn)業(yè)升級？制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國發(fā)展的本錢，推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)如何認(rèn)識、擺正服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的關(guān)系？
邢濤（四川省發(fā)展和改革委員會副主任）：通常來講，制造業(yè)是通過制造行為，將各類物料、技術(shù)、工具等資源轉(zhuǎn)化為可供人們使用或利用的產(chǎn)品的相關(guān)行業(yè)。在我國現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系中，服務(wù)業(yè)指的是除第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他所有行業(yè)，范圍非常廣泛。服務(wù)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)很多，其中常用的一種是按照服務(wù)對象和功能分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)關(guān)系最為直接。
服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平，與工業(yè)（核心是制造業(yè)）發(fā)展階段呈協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。研究表明，在前工業(yè)化時期，以住宿、餐飲、個人和家庭服務(wù)等傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)為主。工業(yè)化初期，以發(fā)展商業(yè)、交通運(yùn)輸、通信業(yè)為主；工業(yè)化中后期，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，新業(yè)態(tài)大量出現(xiàn)，生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)互動發(fā)展，科技、信息、教育、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速崛起，且發(fā)展前景廣闊、潛力巨大。隨著新一代信息、人工智能等新技術(shù)不斷突破和廣泛應(yīng)用，新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，三次產(chǎn)業(yè)邊界愈加模糊，融合發(fā)展態(tài)勢也更加明顯。因此，提高工業(yè)發(fā)展水平與加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，兩者不是矛盾對立的，而是協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的。
這一關(guān)系同樣適用于四川。當(dāng)前四川經(jīng)濟(jì)正處于由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新時期，省委省政府準(zhǔn)確把握新時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求，對推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展作出了決策部署。四川加快推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)服務(wù)業(yè)大省，不是簡單地提高服務(wù)業(yè)占比，更不是擠占工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，而是對一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌研究、系統(tǒng)謀劃，協(xié)同推動工業(yè)“5﹢1”、農(nóng)業(yè)“10﹢3”、服務(wù)業(yè)“4﹢6”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，構(gòu)建重點(diǎn)突出、布局優(yōu)化、協(xié)同高效、互動融合、競爭有序的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
近年來，四川制造業(yè)占比逐年下降，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年三次產(chǎn)業(yè)占比分別為14.7：50.7：34.6，其中制造業(yè)占比超過40％；到2019年，三次產(chǎn)業(yè)占比分別為10.3：37.3：52.4，制造業(yè)占比降至23.3％，對此，我們要引起高度重視，不能簡單認(rèn)為服務(wù)業(yè)占比提高了就是產(chǎn)業(yè)升級了。習(xí)近平總書記指出，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國發(fā)展的本錢，是構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要支撐，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，不斷提高制造業(yè)水平，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展，并以此為基礎(chǔ)，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。制造業(yè)是三次產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，比重過低容易造成產(chǎn)業(yè)空心化。四川要建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，首先應(yīng)該成為制造強(qiáng)省，尤其要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，爭取使四川制造業(yè)占GDP比重保持在30％左右的合理區(qū)間。
實(shí)現(xiàn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面，要認(rèn)識到工業(yè)化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，工業(yè)是核心競爭力。工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，必將推動知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高品質(zhì)生活享受所需的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的需求較快增長，催生新的服務(wù)業(yè)態(tài)，倒逼服務(wù)業(yè)供給體系和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；另一方面，服務(wù)業(yè)也要向精細(xì)化、專業(yè)化、高品質(zhì)發(fā)展，如此必將推動制造效率提高、產(chǎn)品質(zhì)量提升和價值鏈延伸，從而推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
在這方面，深圳是一個很好的例子。2018年，深圳規(guī)模以上工業(yè)增加值9587.94億元，制造業(yè)占比近35％，連續(xù)三年位于全國大中城市首位，也是全國唯一一個工業(yè)增加值突破9000億元的城市。深圳的先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別為66.6％和71.9％，正是工業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)的快速發(fā)展，給深圳的服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效提供了需求和動力。
放眼全球，幾乎沒有哪個國家是工業(yè)處于低水平，但服務(wù)業(yè)發(fā)展處于高層次的；反之，也沒有服務(wù)業(yè)處于高層次，工業(yè)卻處于低水平的?？赡苡腥藭f許多西方發(fā)達(dá)服務(wù)業(yè)占比超過70％，他們的服務(wù)業(yè)處于高水平，但他們的工業(yè)水平卻很低。其實(shí)不盡然，西方國家把低端產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的同時，牢牢把握制造業(yè)高端產(chǎn)業(yè)，并以此占據(jù)產(chǎn)業(yè)價值鏈頂端。我們應(yīng)該充分借鑒相關(guān)國家和地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，大力推動四川制造業(yè)邁向中高端，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
千形百態(tài)怎么抓？
三問方法
問：服務(wù)業(yè)包羅萬象，既有科技含量高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，又有與普通百姓密切相關(guān)的家政、批發(fā)零售等生活性服務(wù)業(yè)。從管理機(jī)構(gòu)層面，如何對形態(tài)多樣的服務(wù)業(yè)進(jìn)行卓有成效的管理？
沈芙雅（香港特別行政區(qū)政府經(jīng)濟(jì)顧問、香港大學(xué)青年學(xué)者）：服務(wù)業(yè)確實(shí)千形百態(tài)，特別是隨著高科技手段的滲透，服務(wù)業(yè)更多元、多樣、多彩。服務(wù)業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，需要高質(zhì)量的規(guī)劃、管理和服務(wù)，呼喚管理體制機(jī)制與時俱進(jìn)創(chuàng)新。
我國服務(wù)業(yè)快速成長，雖然每一項(xiàng)服務(wù)業(yè)都有歸口管理部門和機(jī)構(gòu)，但許多機(jī)構(gòu)對歸口業(yè)務(wù)的管理是模糊的，原因既有行業(yè)管理的交叉，也有各部門對其管理對象賦權(quán)不夠等因素。這導(dǎo)致服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體和管理部門之間的“對象感”都很差。所謂“對象感”，站在企業(yè)一方，是我這塊業(yè)務(wù)該歸誰管理，有了事情該找哪一個管理部門；站在管理部門一方，是誰歸屬我管理，我該具體負(fù)責(zé)、必須負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)的哪一塊業(yè)務(wù)，等等，對于管理者和管理對象必須是明確的。特別是現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)催生了各式各樣新的服務(wù)業(yè)態(tài)，更需要管理上的“對象感”要清晰。
因此，目前服務(wù)業(yè)管理一個重要的缺陷就在于，條塊式的歸口分類管理從整體上很難對服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、評估，更不要說在統(tǒng)計(jì)評估的基礎(chǔ)上對整個服務(wù)業(yè)進(jìn)行時空范圍內(nèi)的科學(xué)布局。這個問題其實(shí)不少省份都已經(jīng)注意到，并且也采取了相應(yīng)的改進(jìn)措施。比如，不少省份都成立了類似服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會的單位，試圖從整體上來規(guī)范管理和發(fā)展服務(wù)業(yè)，但由于類似的組織大多是由從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的各行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)會及從事服務(wù)業(yè)經(jīng)營、管理、科研教學(xué)的企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)自愿組成的跨部門、跨行業(yè)、非營利性的聯(lián)合組織，對服務(wù)業(yè)的管理和規(guī)劃的力度顯然是不夠的。而對蓬勃發(fā)展的服務(wù)業(yè)來說，“協(xié)會式”管理顯然難以完成服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一時代任務(wù)。
管理方式上，分類管理和綜合管理哪種更有效，需具體情況具體分析。比如韓國、法國，他們的服務(wù)業(yè)管理部門比較分散，但每一個行業(yè)較少出現(xiàn)多個部門交叉管理的現(xiàn)象，管理也比較高效。
香港則是綜合管理。香港的服務(wù)業(yè)非常發(fā)達(dá)，這和香港貿(mào)易發(fā)展局有著緊密關(guān)系。該局成立于1966年，是致力推廣香港產(chǎn)品及服務(wù)貿(mào)易的法定機(jī)構(gòu)。香港貿(mào)發(fā)局的工作，主要圍繞下列三大目標(biāo)：向全球推廣香港服務(wù)業(yè)，展現(xiàn)香港為亞洲國際商貿(mào)平臺；為中小企業(yè)開拓新市場，聯(lián)系環(huán)球業(yè)務(wù)伙伴；增強(qiáng)新一代中小企競爭力，支援他們捕捉商貿(mào)機(jī)遇。香港貿(mào)易發(fā)展局的最高決策層是由多位成員組成的理事會，當(dāng)中邀請了很多香港工商界領(lǐng)袖加入，也有政府高層官員參與。在理事會之下，設(shè)有商貿(mào)配對服務(wù)部、傳播部、企業(yè)推廣部、客戶服務(wù)商貿(mào)資訊及培訓(xùn)部、設(shè)計(jì)廊、電子商貿(mào)部、展覽事務(wù)部、國際推廣部、制造業(yè)拓展部、研究部、服務(wù)業(yè)拓展部，等等。服務(wù)業(yè)包羅萬象，但在一個貿(mào)發(fā)局的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的引領(lǐng)發(fā)展。其中制造業(yè)拓展部在眾多部門中，作用很突出。香港的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)基本上是植根于制造業(yè)，但是一些服務(wù)業(yè)本身在國際上也有其存在價值。這對內(nèi)地發(fā)展服務(wù)業(yè)是一個很好的啟示。
服務(wù)業(yè)市場的發(fā)展呼喚強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)。對于一個省來說，可考慮成立省級的服務(wù)業(yè)發(fā)展管理局或者對原有服務(wù)業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。首先，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置可分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)部和生活性服務(wù)業(yè)部、服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)部、戰(zhàn)略規(guī)劃部，等等；在業(yè)務(wù)上，貫徹執(zhí)行國家和本省有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策，研究制定全市服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施；負(fù)責(zé)全省服務(wù)業(yè)的綜合管理，編制和組織實(shí)施全省服務(wù)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度指導(dǎo)性計(jì)劃；指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新；推進(jìn)協(xié)調(diào)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、文化旅游業(yè)、總部商務(wù)服務(wù)業(yè)、會展會務(wù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)服務(wù)業(yè)、民生服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)發(fā)展；指導(dǎo)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)內(nèi)部管理，培育扶持重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等。在權(quán)限上，要對這個機(jī)構(gòu)賦予其與完成任務(wù)相匹配的權(quán)限。
對沖疫情抓什么？
四問關(guān)鍵
問：新冠肺炎疫情帶給服務(wù)業(yè)巨大沖擊，也給服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級按下了“快進(jìn)鍵”。最大程度對沖疫情影響，盡快恢復(fù)四川服務(wù)業(yè)發(fā)展并激發(fā)新動能，有什么“特殊”措施能發(fā)揮四兩撥千斤的作用？
柯迪（中國浦東干部學(xué)院教授）：必須加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，讓服務(wù)業(yè)從規(guī)模型增長向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變，才能持續(xù)引領(lǐng)和支撐四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
這次新冠肺炎疫情加速了數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用的普及。當(dāng)前疫情趨緩，但全社會對于數(shù)字化服務(wù)業(yè)的需求卻仍將持續(xù)，生活性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)勢必會在需求端和供給端實(shí)現(xiàn)新的突破和發(fā)展，挖掘新的需求，提供新的供給，創(chuàng)造新的職業(yè)，提供更多就業(yè)崗位，同時也將大大集聚用戶數(shù)量，形成規(guī)模效應(yīng)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)80%的企業(yè)尚未完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。這意味著，數(shù)字化服務(wù)與用戶之間，還存在巨大的供需不平衡。要解決這一問題，就必須推動企業(yè)與數(shù)字技術(shù)深度融合，從流程改造開始，不斷提升效率，釋放數(shù)字技術(shù)對服務(wù)業(yè)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。
在推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化方面，上海的經(jīng)驗(yàn)或可為四川提供借鑒。今年4月，上海發(fā)布《促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動方案（2020—2022年）》，聚焦無人工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、在線金融、在線研發(fā)設(shè)計(jì)等12個重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，通過發(fā)展遠(yuǎn)程辦公、在線娛樂、在線看房、在線醫(yī)療等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，加速孕育新的經(jīng)濟(jì)萌芽，加速發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)模式，努力做到工作生活不耽誤，疫情防控不弱化。
作為西部省份，四川既有服務(wù)業(yè)數(shù)字化建設(shè)相對較為完善，線上服務(wù)普及率較高的城市，如成都、綿陽，也有以線下市場為主，尚未完全實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的廣大農(nóng)村和山區(qū)。服務(wù)業(yè)數(shù)字化恰是偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超的重要契機(jī)，四川應(yīng)不斷推進(jìn)生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的數(shù)字化，增加新的消費(fèi)體驗(yàn)、激活新的需求，實(shí)現(xiàn)需求消費(fèi)升級。
四川要實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系深度融合，須從幾個方面發(fā)力：
首先，全省層面應(yīng)加快建設(shè)以5G引領(lǐng)的智能網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高通信連接速度、國際出口帶寬和計(jì)算存儲能力，加快建設(shè)智能物流、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生鮮冷鏈、智能交通地圖系統(tǒng)公共底座、新能源車充電樁等城市基礎(chǔ)體系，逐步優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升占比，制定并完善行業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。而對于數(shù)字化程度有待提升的偏遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)務(wù)之急是持續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展數(shù)字化教育，探索以政府購買服務(wù)的方式，實(shí)施新型農(nóng)民數(shù)字能力提升計(jì)劃，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與技術(shù)應(yīng)用人才，培育市場，創(chuàng)造環(huán)境。
其次，從企業(yè)的角度，一方面應(yīng)通過應(yīng)用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等智能交互技術(shù)，實(shí)現(xiàn)商務(wù)金融、教育健康、文娛消費(fèi)和流通出行等服務(wù)業(yè)與數(shù)字化的深度融合。另一方面，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，讓更多中小企業(yè)“上云”，并學(xué)會如何通過數(shù)據(jù)分析、挖掘和建模，開發(fā)出創(chuàng)新性強(qiáng)、美譽(yù)度高的數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)，不斷推陳出新、迭代升級，為發(fā)展增添新動能。
第三，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和世界經(jīng)驗(yàn)來看，服務(wù)業(yè)正在成為創(chuàng)新活動的重要力量。政府有必要下大力氣，推動知識密集型服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展。四川乃至國內(nèi)的服務(wù)業(yè)，即便在普遍認(rèn)為發(fā)展較好的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，仍存在創(chuàng)新能力不強(qiáng)、開放不足等問題。應(yīng)以開放促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，尤其是四川正著力發(fā)展的醫(yī)療和康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，可放寬社會資本進(jìn)入門檻，通過競爭提升效率，釋放新的制度紅利，通過鼓勵企業(yè)積極應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，加速服務(wù)業(yè)部門內(nèi)部向知識密集型升級的趨勢。
第四，推動政府、企業(yè)形成合力，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度、著力強(qiáng)化公共服務(wù)。服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在數(shù)據(jù)。在安全可控的前提下，暢通數(shù)據(jù)的流通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享與開放，激活“沉默”的數(shù)據(jù)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行服務(wù)業(yè)數(shù)字化的轉(zhuǎn)型。同時加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型金融扶持力度，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型成本，讓四川企業(yè)“樂于轉(zhuǎn)型”“敢于轉(zhuǎn)型”。
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