川報(bào)觀察 2020年05月18日
《意見》有這些具體要求
●加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規(guī)劃建設(shè)
●支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐
●鼓勵(lì)重慶、成都、西安等加快建設(shè)國際門戶樞紐城市。研究按程序設(shè)立成都國際鐵路港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
●支持陜甘寧、川陜、左右江等革命老區(qū)和川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治區(qū)、直轄市）毗鄰地區(qū)建立健全協(xié)同開放發(fā)展機(jī)制
川報(bào)觀察記者 梁現(xiàn)瑞 熊筱偉 李欣憶 王成棟
5月17日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布。《意見》的發(fā)布對(duì)于四川來說意味著什么？落實(shí)《意見》，四川應(yīng)從哪些方面入手？記者第一時(shí)間采訪了省內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家學(xué)者。
歷史的機(jī)遇
《意見》可謂是西部大開發(fā)20年來，黨中央國務(wù)院支持西部大開發(fā)的升級(jí)版和增強(qiáng)版
“支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐”“鼓勵(lì)重慶、成都、西安等加快建設(shè)國際門戶樞紐城市，提高昆明等省會(huì)（首府）城市面向毗鄰國家的次區(qū)域合作支撐能力”“研究按程序設(shè)立成都國際鐵路港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”……
《意見》對(duì)四川著筆頗多。其中，最顯著的莫過于支持四川打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐。
“更高的目標(biāo)，更豐富的內(nèi)涵?！痹谑?shí)施西部大開發(fā)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，《意見》7方面36條，內(nèi)涵更加豐富，且首次引入高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。
省政協(xié)原副主席解洪認(rèn)為，《意見》可謂是西部大開發(fā)20年來，黨中央國務(wù)院支持西部大開發(fā)的升級(jí)版和增強(qiáng)版。
開放是最大的機(jī)遇。從區(qū)位來看，四川不沿邊不臨海，而改革開放前期的重心是沿海地區(qū)，但隨著航空業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，借助“一帶一路”建設(shè)東風(fēng)，為四川形成全方位對(duì)外開放格局提供基礎(chǔ)。
在此背景下，加上自身基礎(chǔ)設(shè)施的夯實(shí)，四川逐步從西部內(nèi)陸躍升為對(duì)外開放前沿，《意見》明確，支持四川打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐，一方面提升了四川在對(duì)外開放中的地位；同時(shí)，通過加大對(duì)外開放的力度，必然倒逼改革深入，比如資源配置方式的轉(zhuǎn)變，營商環(huán)境的改善，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
機(jī)遇也存在于國家將繼續(xù)加大對(duì)西部的政策支持力度，繼續(xù)布局和推動(dòng)實(shí)施一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
“加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規(guī)劃建設(shè)”“在西部地區(qū)打造若干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”“對(duì)向西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移企業(yè)，按原所在地區(qū)已取得的海關(guān)信用等級(jí)實(shí)施監(jiān)督”……這些對(duì)于四川來說，也是重大機(jī)遇。
“《意見》支持四川打造內(nèi)陸開放高地。對(duì)四川從腹地變?yōu)榍把?，形成全新的開放格局，孕育著巨大機(jī)會(huì)?！标P(guān)于機(jī)遇，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心主任毛中根看得非常細(xì)。毛中根還注意到，《意見》明確，支持在西部地區(qū)建設(shè)無水港?！斑@對(duì)四川這種內(nèi)陸省來說，是非常好的加強(qiáng)開放競爭力的機(jī)會(huì)。”
《意見》提出研究按程序設(shè)立成都國際鐵路港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。在毛中根看來，這是國家給四川的一個(gè)禮物，對(duì)四川對(duì)外開放而言是非常大的機(jī)遇。
也有挑戰(zhàn)。解洪認(rèn)為，開放是一場深刻的變革，令人鼓舞，但實(shí)施的過程，注定充滿挑戰(zhàn)。深入推進(jìn)全面開放，帶來新理念、新技術(shù)、新競爭，必然對(duì)原有的心態(tài)、理念、機(jī)制構(gòu)成沖擊，需要我們轉(zhuǎn)變路徑依賴，主動(dòng)適應(yīng)，這個(gè)過程是很艱難的。
國家的重托
面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，基礎(chǔ)更牢、實(shí)力更強(qiáng)的四川將為國家承擔(dān)更大責(zé)任
時(shí)機(jī)，是解洪特別關(guān)注的一個(gè)點(diǎn)。
《意見》發(fā)布前夕，我國經(jīng)濟(jì)一季度成績單出爐——突如其來的新冠肺炎疫情，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了較大影響。當(dāng)前，世界疫情還在擴(kuò)散蔓延。受疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)全面下行，不確定因素陡增；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也受到嚴(yán)重影響。
在這樣的背景下，地域遼闊、發(fā)展階段相對(duì)滯后的西部地區(qū)，具備巨大的發(fā)展空間和回旋余地；同時(shí)，經(jīng)過20年的發(fā)展，西部基礎(chǔ)設(shè)施得到夯實(shí)，發(fā)展環(huán)境不斷改善，具備了高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)條件，因此被國家寄予厚望。
省社科院黨委書記李后強(qiáng)觀察到，西部大開發(fā)前10年的政策主要是大力推進(jìn)“主導(dǎo)化、主體化、國際化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化”。其中，貨幣政策、財(cái)政政策、對(duì)外開放政策、科技政策、教育政策和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用較大，使得西部經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的增長勢頭，并形成東西互動(dòng)格局；2010年新一輪西部大開發(fā)明確提出“以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐”，在財(cái)政、稅收、投資等10個(gè)方面出臺(tái)了新的優(yōu)惠政策。
經(jīng)過20年的發(fā)展蓄積，西部地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到長足進(jìn)步，同時(shí)為未來發(fā)展蓄積持久動(dòng)力和基礎(chǔ)，為下一步發(fā)揮更大作用蓄積動(dòng)能。這也是當(dāng)前《意見》出爐的重要背景。
省社科院原副院長、研究員盛毅持同樣觀點(diǎn)。在他看來，西部大開發(fā)第一個(gè)10年，是包括四川在內(nèi)的整個(gè)西部加大力度補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢等“打基礎(chǔ)”的10年；第二個(gè)10年，是西部地區(qū)逐漸培育各自內(nèi)生動(dòng)力、建設(shè)小康社會(huì)的10年，是“練內(nèi)功”的10年。
以四川為例，2000年，四川GDP總量只有4000多億元，但到2019年，這一數(shù)字突破4.6萬億元大關(guān)，增長10倍以上。
站在新的歷史起點(diǎn)上，基礎(chǔ)更牢、實(shí)力更強(qiáng)的四川將擔(dān)負(fù)起更大責(zé)任：不僅推動(dòng)自身發(fā)展，還要為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。
現(xiàn)實(shí)的路徑
把歷史的機(jī)遇、國家的重托變成現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力和成績，需要更多創(chuàng)新、更大開放和更牢的基礎(chǔ)
國家的重托、歷史的機(jī)遇，如何變成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力和精彩答卷？
“需要四個(gè)繼續(xù)?！笔⒁阏J(rèn)為，首先要繼續(xù)加大創(chuàng)新力度，打造西部創(chuàng)新高地。如何創(chuàng)新？“關(guān)鍵是不要撒胡椒面，要集中資源、重點(diǎn)突出。毋庸諱言，四川的科創(chuàng)資源集中在成都，那么下一步就應(yīng)該從這里入手?！?/p>
其次，怎么構(gòu)建內(nèi)陸開放高地？他的觀點(diǎn)是，與“不聚集就不能做大做強(qiáng)”的科創(chuàng)不一樣，開放講究的是“怎么更高層次、更大范圍”。除了有形的交通運(yùn)輸體系構(gòu)建外，還有很多機(jī)制體制層面開放，需要?jiǎng)?chuàng)新改變。
第三，在產(chǎn)業(yè)體系打造上，要繼續(xù)重點(diǎn)強(qiáng)化“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系的打造——整個(gè)西部，四川在工業(yè)領(lǐng)域是有優(yōu)勢的。今后除了鎖定“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系外，還要特別關(guān)注新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。
最后，要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。除基礎(chǔ)設(shè)施外，還有城鄉(xiāng)差距、不同區(qū)域差距如何縮小的問題。大方向來看，一方面要加速推動(dòng)城鎮(zhèn)化，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距；另一方面，在區(qū)域協(xié)同上，要拿出更多針對(duì)性、差異性政策，盡快縮小省內(nèi)差距。
“要在結(jié)合上做文章?！蔽髂辖煌ù髮W(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓認(rèn)為，落實(shí)《意見》，對(duì)四川而言，關(guān)鍵要與推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)相結(jié)合，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為抓手。
對(duì)外開放方面，戴賓認(rèn)為，這幾年四川做了很多工作，也形成了好的開放勢頭?！跋乱徊?，應(yīng)該把國家要求和四川發(fā)展結(jié)合起來，積極爭取國家支持，把開放平臺(tái)做得更好，真正成為西部開放高地?！?/p>
做好結(jié)合文章，也是李后強(qiáng)所強(qiáng)調(diào)的。他認(rèn)為，抓住機(jī)遇，關(guān)鍵是在新格局上下功夫，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，做好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等文章，從重點(diǎn)抓項(xiàng)目、資金，到真正實(shí)現(xiàn)體制、機(jī)制的轉(zhuǎn)變，同時(shí)，與“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等戰(zhàn)略結(jié)合，形成多重戰(zhàn)略疊加效應(yīng)。
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！笔?shí)施西部大開發(fā)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，四川將認(rèn)真領(lǐng)會(huì)相關(guān)精神，制定實(shí)施意見，明確“時(shí)間表”和“路線圖”。實(shí)施過程中，一是要做好盤點(diǎn)，即梳理《意見》中提出的具體政策和項(xiàng)目，做好落地；二是要做好研究，尤其是比較研究，比較四川和東部沿海地區(qū)，明確哪些經(jīng)驗(yàn)可以拿來，哪些需要自己探索。
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