四川日?qǐng)?bào) 2019年11月05日
四川境內(nèi)黃河干流長(zhǎng)度174公里，貢獻(xiàn)全流域枯水期40%和豐水期26%的水量
□蒲香琳 川報(bào)記者 王成棟
“入冬后就不能再放牧了，牛羊會(huì)把草根吃了?！?1月2日，阿壩州若爾蓋縣班佑鄉(xiāng)班佑村的村支書(shū)扎西騎著摩托車(chē)在草場(chǎng)巡護(hù)。他介紹，班佑村地處若爾蓋濕地邊緣，如果過(guò)度放牧引來(lái)沙化，威脅的不只是草場(chǎng)，還有不遠(yuǎn)處的黃河。
作為全國(guó)僅有的長(zhǎng)江、黃河干流都流經(jīng)的省份，根據(jù)中央要求，四川近期將重點(diǎn)放在川西北黃河流域的治理與修復(fù)上。守護(hù)母親河，四川將展開(kāi)哪些行動(dòng)？
扮演重要角色
涉及5縣，全流域枯水期40%水量來(lái)自四川
“四川在守護(hù)黃河中扮演著重要角色。”這是記者在走訪中最常聽(tīng)到的一句話。那么，四川之于黃河有多重要？
省水利廳提供了一組數(shù)據(jù)：四川境內(nèi)黃河干流河道長(zhǎng)174公里，流域面積為1.87萬(wàn)平方公里，涉及阿壩州阿壩縣、紅原縣、若爾蓋縣、松潘縣和甘孜州的石渠縣5個(gè)縣。
四川境內(nèi)的黃河流域多年水資源總量為44.1億立方米，以若爾蓋濕地為代表的川西北濕地是黃河主要水源涵養(yǎng)地之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃河干流枯水期40%的水量、豐水期26%的水量來(lái)自四川。
四川境內(nèi)黃河流域主要支流有白河、黑河，流經(jīng)阿壩縣和若爾蓋縣。干流及支流黑河、白河水質(zhì)均為Ⅱ類(lèi)（符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)），流域有4個(gè)國(guó)家級(jí)重要水功能區(qū)。也因此，省林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下游不少省份每年都會(huì)和四川溝通川西北生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)展，“例如濕地面積、治沙進(jìn)展等，這些都關(guān)系到下游的生產(chǎn)生活用水調(diào)配問(wèn)題?！?/p>
“川西北生態(tài)系統(tǒng)的健康，關(guān)乎全流域。”省水利廳總工程師梁軍介紹，四川境內(nèi)的黃河流域處于“中華水塔”核心區(qū)位置，“但想要保護(hù)好這個(gè)水塔，并不容易?！?/p>
根據(jù)此前多部門(mén)聯(lián)合“會(huì)診”，四川黃河流域存在如下“病癥”：一是生態(tài)脆弱，石渠、紅原、若爾蓋等地草原沙化面積仍在擴(kuò)張，局部濕地面積仍在減少，功能仍在退化；二是生產(chǎn)活動(dòng)加劇，過(guò)度放牧、流域內(nèi)采砂、旅游開(kāi)發(fā)等現(xiàn)象不同程度存在。
“這些問(wèn)題跟氣候變暖等有不小的關(guān)系，但人為因素還是主要的?！笔∷麖d相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“既是人為因素所致，那就表明還有修復(fù)治理的空間。”
四川做了什么
河湖長(zhǎng)制度下，實(shí)現(xiàn)全流域“有人管”和“管得好”
“要先遏制住生態(tài)惡化勢(shì)頭，為全面綜合治理贏得時(shí)間?！笔『娱L(zhǎng)制辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人直言。
重拳首先揮向生態(tài)治理。我省治理若爾蓋沙化土地已有20余年。如今，若爾蓋部分草原濕地面積和功能得到初步恢復(fù)，流域內(nèi)水土流失面積和土壤侵蝕強(qiáng)度呈逐年下降趨勢(shì)，輸入黃河的泥沙量明顯減少。
其次，則是針對(duì)流域內(nèi)的干支流清理整治。
“第一步要做到有人管?！笔∷麖d相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年開(kāi)始，我省先后實(shí)施河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，并在全國(guó)率先把重要天然濕地、水庫(kù)、渠道、塘壩等補(bǔ)充納入河（湖）長(zhǎng)制工作范疇。截至目前，四川黃河流域共設(shè)立省市縣鄉(xiāng)村河湖長(zhǎng)165名。特別是設(shè)置黃河省級(jí)雙河長(zhǎng)，強(qiáng)化省級(jí)河長(zhǎng)作為黃河管理保護(hù)的第一責(zé)任人，在黃河及支流的黑河、白河沿岸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)生態(tài)聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)四川境內(nèi)黃河干支流、濕地、湖泊管護(hù)力量全覆蓋。
“有人管”還要“管得好”。省河湖保護(hù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，兩年多來(lái)，四川各級(jí)河長(zhǎng)在黃河流域累計(jì)巡河1775次，發(fā)現(xiàn)并處理各類(lèi)涉水問(wèn)題291個(gè)。從今年7月開(kāi)始，省河長(zhǎng)辦和省檢察院在黃河流域五縣探索了“縣檢察院+縣河長(zhǎng)辦”模式，并聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)。迄今，已在四川黃河流域清理出污染水域44畝、河道29公里，基本完成了流域內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”問(wèn)題整治。
“管得好”不止于此。協(xié)調(diào)左右岸、上下游關(guān)系，實(shí)現(xiàn)跨境聯(lián)防聯(lián)治的議題，也被擺上臺(tái)面。
今年4月，四川、甘肅兩省河長(zhǎng)制辦公室在成都舉行聯(lián)席會(huì)，會(huì)上，確認(rèn)諾爾杰爾、翁尼曲、希洛等9條黃河支流的跨境治理辦法、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等。不到半年，川甘兩省已開(kāi)展聯(lián)合巡河、聯(lián)合執(zhí)法10余次，清理了數(shù)起跨區(qū)域違法采砂等案件。同時(shí)，四川也與青海建立了交界地帶林區(qū)巡防、案件查處、信息研判等工作機(jī)制。
“截至9月，四川境內(nèi)的黃河流域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了岸線、灘涂、水域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全部退出?！笔『雍Ｗo(hù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
進(jìn)一步治理與修復(fù)
處理好人與自然關(guān)系，不斷轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式
監(jiān)測(cè)顯示，近兩年來(lái)，川西北地區(qū)的河湖岸線穩(wěn)定、濕地面積逐步增加。
在前期管護(hù)和治理的基礎(chǔ)上，四川該如何進(jìn)一步布局境內(nèi)黃河流域的治理與修復(fù)？省水利廳副廳長(zhǎng)王華介紹，近期我省還將出臺(tái)兩大舉措，明年底前補(bǔ)齊川西北地區(qū)的垃圾和污水處理短板，實(shí)現(xiàn)“污水不入河”；加快對(duì)境內(nèi)黃河干流開(kāi)展水域岸線劃界、河道綜合治理規(guī)劃等工作，進(jìn)一步筑牢川西北黃河流域生態(tài)“防火墻”。
但在專(zhuān)家和學(xué)者眼中，作為高原藏區(qū)、深度貧困區(qū)和高海拔生態(tài)脆弱區(qū)的四川黃河流域，在“治標(biāo)”之外，還需要“固本”。
“關(guān)鍵是要處理好人與自然的關(guān)系?！笔∷麖d相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，首先，川西北黃河流域內(nèi)獨(dú)特的氣候條件和特殊生態(tài)功能地位，決定了這里必須尋找出一條“綠水青山”和“金山銀山”共存的發(fā)展之路。其次，根據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，川西北地區(qū)已逼近過(guò)度放牧臨界點(diǎn)，傳統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付等補(bǔ)貼政策已接近天花板。
如何“固本”？在省社科院研究員李晟之看來(lái)，具體操作上，四川應(yīng)借助省內(nèi)外已有成熟經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。就當(dāng)前而言，應(yīng)借助已經(jīng)實(shí)施的川西北生態(tài)文明先行示范區(qū)等有利政策，開(kāi)發(fā)清潔能源和特色畜牧產(chǎn)業(yè)、打造飛地園區(qū)，同時(shí)，強(qiáng)化與鄰近的甘肅、青海兩省協(xié)作，培育旅游觀光新線路等。“核心就是要不斷轉(zhuǎn)變?nèi)伺c自然的關(guān)系，以保護(hù)黃河水源涵養(yǎng)地?！?/p>
“不管怎么做，都必須結(jié)合川西北黃河流域?qū)嶋H，放在黃河上游或者全流域框架下考慮?！笔∷麖d相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，我省正由發(fā)展改革部門(mén)牽頭，制定整個(gè)四川黃河流域保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，“研究建立流域縱向補(bǔ)償機(jī)制等，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)流域?yàn)閱卧?，整體推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，以生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡陌l(fā)展方式轉(zhuǎn)型?！?/p>
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