四川日報(bào) 2019年09月11日
按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，我省不斷提高立法質(zhì)量
主題
統(tǒng)籌推進(jìn)民主法治建設(shè)
不斷夯實(shí)治蜀興川法治根基
發(fā)布人
劉志誠 省委全面依法治省辦主任、司法廳廳長
黃智剛 省人大常委會法工委主任
李世成 省委政法委副書記
陳 武 省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長
“在一段時期里，閬中古城遭到破壞，當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼懦潜Ｗo(hù)深表憂慮。2004年《四川省閬中古城保護(hù)條例》實(shí)施后，效果明顯，用一些專家和當(dāng)?shù)乩习傩盏脑捳f，叫‘一部法規(guī)保護(hù)和挽救了一座古城’。”9月10日，慶祝中華人民共和國成立70周年四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列新聞發(fā)布會第五場發(fā)布會上，省人大常委會法工委主任黃智剛提到了一部由省人大常委會牽頭起草制定的條例——《四川省閬中古城保護(hù)條例》。
用法律保護(hù)千年古城，只是省人大常委會為民立法、不斷提高立法質(zhì)量的一個縮影。截至今年7月，省人大常委會共制定省級地方性法規(guī)294件，現(xiàn)行有效215件；批準(zhǔn)市（州）地方性法規(guī)181件（含廢止的48件）；批準(zhǔn)民族自治地方自治條例和單行條例106件（含廢止的17件），基本涵蓋了全省政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科教、生態(tài)等各領(lǐng)域。□本報(bào)記者 劉佳
開門立法
涉及人民群眾切身利益的重要法規(guī)草案都廣泛公開征求意見
“四川省人大征集明年立法選題和建議，歡迎你來提建議?！薄?月3日，一則消息見諸媒體。當(dāng)天，省人大常委會辦公廳發(fā)布公告，在全省范圍內(nèi)公開征集2020年度地方立法選題和立法建議。
公開征集地方立法選題、立法建議和地方性法規(guī)草案意見建議，凡涉及人民群眾切身利益的重要法規(guī)草案，都在新聞媒體上進(jìn)行公布并征求意見，這是省人大常委會多年來堅(jiān)持的一項(xiàng)舉措。
開門立法，提高立法質(zhì)量。據(jù)黃智剛介紹，按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，省人大常委會著重抓好立項(xiàng)論證、法規(guī)起草、法規(guī)案審議三個環(huán)節(jié)，建立了人大、政府、委托第三方起草的多元化法規(guī)起草模式，充分論證重大利益的調(diào)整、重大體制的變化、重大規(guī)則的明晰等問題，切實(shí)協(xié)調(diào)解決重大分歧。同時，還確定了17個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，建立立法專家?guī)?，組建地方立法評估協(xié)作基地。
在2003年啟動的《四川省閬中古城保護(hù)條例》制定過程中，省人大常委會組成法規(guī)起草小組，先后5次赴閬中，對立法的可行性、必要性和古城保護(hù)的具體范圍、對象等問題進(jìn)行立法調(diào)研論證，廣泛征求人大代表、有關(guān)行政管理部門人員、古城居民、及社會各界人士的意見。根據(jù)形勢變化和保護(hù)的需要，2018年啟動該《條例》的修訂工作，更是歷時14個月，其間多輪公開征求意見、舉行立法聽證會、數(shù)十次修改完善，并經(jīng)省人大常委會三次審議，最終得以全票通過。新修訂的《四川省閬中古城保護(hù)條例》施行，擴(kuò)大了古城保護(hù)范圍，并確定每年7月30日為“閬中古城保護(hù)日”。
為民立法
近年來民生領(lǐng)域立法占比近半 用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉
去年，我省修訂了《四川省老年人權(quán)益保障條例》，聚焦老年人最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題，出臺了老年人景區(qū)門票減免、計(jì)生特殊家庭老人優(yōu)先入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、為老年人提供志愿服務(wù)等措施，并突破性地規(guī)定“子女帶薪護(hù)理時間最長15天”，社會反響強(qiáng)烈。
“在確定立法項(xiàng)目上充分考慮民生，在立法內(nèi)容上關(guān)注人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。省人大常委會統(tǒng)籌推進(jìn)民生領(lǐng)域立法，用法治保障人民權(quán)益，增進(jìn)民生福祉。”黃智剛介紹，尤其是黨的十八大以來，以改善民生為重點(diǎn)的社會領(lǐng)域立法，更是優(yōu)先予以考慮?！笆∈龑萌舜蟪Ｎ瘯⒎ㄒ?guī)劃共101件，其中民生領(lǐng)域立法46件，占比近半，涉及就業(yè)、教育、醫(yī)療等多個領(lǐng)域?！?/p>
為確保沱江水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，我省制定出臺了《四川省沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例》，并于本月1日起施行，這是我省第一部流域保護(hù)類省級地方性法規(guī)。該《條例》明確，省生態(tài)環(huán)境主管部門約談情況、政府有關(guān)監(jiān)督管理部門對水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理的環(huán)境信息、重點(diǎn)排污單位的環(huán)境信息、人民群眾普遍關(guān)注的排污口設(shè)置、黑臭水體整治效果評估等應(yīng)當(dāng)依法向社會公開。
我省扶貧對象規(guī)模大、貧困程度深、制約發(fā)展的因素多，《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》是全國第一部貫穿精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧理念的地方性立法，填補(bǔ)了地方立法空白，“立”出了四川特色。
《四川省村鎮(zhèn)供水條例》第一次將農(nóng)村居民的飲水用水納入了法制軌道，為保護(hù)農(nóng)村用水安全和居民身體健康，加強(qiáng)農(nóng)村水資源的保護(hù)和利用。
《成都市城市軌道交通管理?xiàng)l例》，在引領(lǐng)和保障成都市軌道交通加速成網(wǎng)、促進(jìn)投資、刺激軌道沿線經(jīng)濟(jì)活力、便利市民生活等方面取得了較好成效。
《雅安市新村聚居點(diǎn)管理?xiàng)l例》，為鞏固提升“4·20”蘆山地震災(zāi)后重建成果，規(guī)范新村聚居點(diǎn)管理，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)和幸福美麗新村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
……聚焦民生“痛點(diǎn)”，釋放法治紅利，沉甸甸的“為民立法清單”暖了民心。
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