四川日報 2019年01月23日
□徐浩程 川報記者 陳松
2018年12月24日下午，遂寧市船山區(qū)監(jiān)察委員會派出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察室成立大會召開，為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個街道派出監(jiān)察室授牌。截至該月底，我省監(jiān)察權(quán)延伸覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四川深化國家監(jiān)察體制改革又邁出鏗鏘一步。
從全省三級監(jiān)察委員會成立到派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察室成立，一年來，我省緊緊抓住“黨的領(lǐng)導”這個根本點，對接頂層設(shè)計，全省“一盤棋”讓改革藍圖落地生根；一體推進“三項改革”，完善監(jiān)督格局，治理效能在“塑形鑄神”中彰顯；用好“兩把尺子”，打通紀法、法法銜接，反腐敗工作在法治軌道上高效運行，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
對接頂層設(shè)計
全省“一盤棋”落實改革藍圖
2018年2月2日上午，隨著省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任王雁飛為“四川省監(jiān)察委員會”的牌匾揭牌，標志著四川反腐敗斗爭開啟了新篇章。
國家監(jiān)察體制改革試點工作一開始，省委就擔負起改革主責，鮮明提出“各司其職、密切配合”的工作要求，將任務(wù)分解到各部門和具體責任人，明確要求在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，多部門共同努力，多層級共同推進。
紀委和各參與部門堅決負起專責使命，嚴格按照黨中央、中央紀委和省委確定的“施工圖紙”進行施工?！笆┕ぁ敝?，全省上下一盤棋，省紀委領(lǐng)導班子分片聯(lián)系、實地指導，全面收集各地試點中的問題，及時組織研究，制發(fā)指導意見。
改革千頭萬緒，規(guī)章制度先立先行。省深化監(jiān)察體制改革試點工作小組在過渡銜接、綜合運行、業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)、措施使用、協(xié)作配合等5方面，建立健全了20項制度規(guī)定，確保監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法全過程依法依規(guī)、各環(huán)節(jié)有序運行。
倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。在省紀委組織部辦公室，一張“四川省深化國家監(jiān)察體制改革試點工作時間進度表”特別醒目，表上詳細列著試點工作的每個重要時間節(jié)點和與之對應(yīng)的工作內(nèi)容，并用不同顏色一一注明，“將時間節(jié)點具體到天、任務(wù)落實到人。”
科學的制度設(shè)計，需要從上到下勠力推進。全省各級黨委切實擔負起主體責任，省市縣三級試點工作小組日夜鏖戰(zhàn)，一體推進監(jiān)察體制改革落地落細落實。到2月10日，全省183個縣（市、區(qū)）監(jiān)委全部依法產(chǎn)生并掛牌，全省轉(zhuǎn)隸2333人。省本級轉(zhuǎn)隸101人，其中91名轉(zhuǎn)隸人員安排在執(zhí)紀監(jiān)督部門。21個市（州）紀委監(jiān)委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)中，監(jiān)督執(zhí)紀機構(gòu)占比均超過70%，平均達77.64%。
至此，四川深化國家監(jiān)察體制改革匯聚起深沉而磅礴的力量，掀起續(xù)寫新時代反腐敗斗爭的新篇章。
完善監(jiān)督格局
治理效能在“塑形鑄神”中彰顯
深化國家監(jiān)察體制改革，根本目的是加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，構(gòu)建起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。
為此，在新起點上，全省各級紀委監(jiān)委一方面堅持思想政治工作先行，對轉(zhuǎn)隸人員交叉編成、統(tǒng)籌使用，推動職能、人員、工作深度融合，實現(xiàn)“形”的重塑、“神”的重鑄。另一方面，省紀委監(jiān)委將深化黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革工作統(tǒng)籌謀劃、一體推進。
四川把深化紀檢監(jiān)察內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革作為更深層次、更高水平的“三轉(zhuǎn)”，編制省紀委監(jiān)委“三定”規(guī)定，實行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查職能分離、部門分設(shè)，推進機關(guān)內(nèi)部工作流程再造。有效擴充案件監(jiān)督管理、案件審理等部門力量，省紀委監(jiān)委機關(guān)內(nèi)設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察部門21個、綜合部門7個。
為落實監(jiān)察全覆蓋和監(jiān)察體制改革新要求，省紀委監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立42家派駐紀檢監(jiān)察組，監(jiān)督省一級黨和國家機關(guān)105家單位。為督促派駐機構(gòu)繃緊“責任弦”，省紀委對2017年5個零立案派駐紀檢組進行專題督導。督導由王雁飛帶隊逐一上門“把脈問診”，現(xiàn)場直指問題要害，“紅臉出汗”情景頻頻出現(xiàn)。此后不久，省紀委辦公廳印發(fā)《中共四川省紀委四川省監(jiān)委關(guān)于促進派駐（出）機構(gòu)履職盡責的若干措施（試行）》，及時出臺27條措施，推動派駐機構(gòu)履職盡責。
在全國率先開展向省管企業(yè)、省屬高校派駐紀檢監(jiān)察組改革試點，省紀委監(jiān)委向18戶省管企業(yè)、28所省屬高校派駐紀檢監(jiān)察組，直接領(lǐng)導，統(tǒng)一管理，增強監(jiān)督獨立性和權(quán)威性。2018年，省紀委派駐機構(gòu)立案421件、處分411人，同比分別增長20.3%、33.4%。
同時，省委巡視更加聚焦政治監(jiān)督定位，巡視巡察利劍彰顯。一年來，紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局日臻完善。
用好“兩把尺子”
反腐敗工作規(guī)范高效運行
監(jiān)察體制改革后，全省監(jiān)察對象達到216萬人、較改革前增加272.4%。但監(jiān)督范圍擴大，履職不打折扣。2019年1月3日，剛開年，省紀委監(jiān)委就連續(xù)權(quán)威發(fā)布兩起消息：綿陽市安州區(qū)政府副區(qū)長，區(qū)公安分局黨委書記、局長岳兵接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查；省水利廳財務(wù)處副處長邱臏揚接受監(jiān)察調(diào)查。
這是深化監(jiān)察體制改革釋放的制度威力。但改革的威力，遠不止于監(jiān)督范圍的全覆蓋，更來自監(jiān)察委員會成立后的規(guī)范高效運行。
“每一起案件，都要體現(xiàn)法治化、規(guī)范化要求，各項工作都要合規(guī)合紀合法?！笔〖o委監(jiān)委有關(guān)負責人表示，四川主動對接以審判為中心的司法體制改革，研究制定省紀委監(jiān)委工作規(guī)則等20項制度，紀法貫通、法法銜接步入正軌，為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)快速高效突破案件提供了保障。
四川化工職業(yè)技術(shù)學院原黨委書記蘆忠案件，就是省監(jiān)委成立以后，全省由“兩規(guī)”措施轉(zhuǎn)為“留置”措施的“第一案”。轉(zhuǎn)留置后，省監(jiān)委嚴格按照監(jiān)察法的規(guī)定收集、固定、運用證據(jù)認定犯罪事實，從而實現(xiàn)執(zhí)紀審查向依法調(diào)查的有序銜接，也就是紀法銜接。
全省對監(jiān)察法賦予的訊問、詢問、留置、搜查、調(diào)查、查封、扣押、勘驗檢驗等12項調(diào)查措施，以及協(xié)調(diào)公安機關(guān)使用的限制出境、技術(shù)調(diào)查和通緝等3項調(diào)查措施進行了全要素使用；21個市（州）監(jiān)委均已采取留置措施。
正是不斷建章立制、紀法貫通、固本培元，全省反腐鐵拳發(fā)威，政治生態(tài)持續(xù)向好；正是全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)推動執(zhí)紀執(zhí)法同向發(fā)力、精準發(fā)力，緊盯重點人、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，瞄準靶向，精準出擊，審查調(diào)查質(zhì)量才不斷提高，治理效能不斷加強。2018年，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案30219件，給予黨紀政務(wù)處分28998人。
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