甘孜日報 2019年01月07日
州人大常委會主任李康在九龍縣開展脫貧攻堅調(diào)研督導
州人大常委會針對審計查出問題整改組織專題詢問會
與會人員考察學習瀘定縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)情況
2018年，在中共甘孜州委的堅強領(lǐng)導下，州十二屆人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，圓滿完成了州十二屆人大二次會議確定的各項工作任務(wù)。一年來，州人大常委會共召開常委會會議6次，主任會議12次，審議單行條例、地方性法規(guī)3部，聽取審議“一府兩院”專項工作報告11個，對5部法律法規(guī)貫徹實施情況進行檢查，組織視察調(diào)研23次，作出決議5項，依法任免“一府一委兩院”國家機關(guān)工作人員17人次。
突出政治屬性 堅定正確政治方向
州人大常委會認真貫徹州委決策部署，堅持深入一線、重心下移、力量下沉，常委會領(lǐng)導多次赴相關(guān)縣（市）實地檢查、明查暗訪、聽取匯報、座談交流，切實做好3月、7月敏感期維穩(wěn)督導工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾，督導州委決策和維穩(wěn)措施落實。充分發(fā)揮全州各級人大組織和人大代表的作用，為全州維穩(wěn)處突、主動創(chuàng)穩(wěn)、依法治寺、糾紛調(diào)解等工作做出積極貢獻。堅決貫徹州委打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署，多次赴相關(guān)縣（市）開展脫貧攻堅專項督導。全力做好黨的十九大精神、習近平總書記來川視察重要講話精神、省委書記彭清華來州調(diào)研指示精神、省委十一屆三次全會和州委十一屆四次、五次、六次全會精神的宣講工作。切實做好年度重點項目推進、環(huán)保督查、防災減災、河（湖）長制、重大風險防范化解、重點寺廟集中整治、“掃黑除惡”專項斗爭等重大工作的督導調(diào)研。扎實開展“大學習、大討論、大調(diào)研”活動，結(jié)合人大特點，精心組織實施，以學習討論調(diào)研成果推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展，完成《堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引努力提升甘孜藏區(qū)立法水平》《甘孜州實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理推進城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略對策和措施研究》重大課題研究。
彰顯法律屬性 厚植長治久安 法治基礎(chǔ)
學習推崇憲法，提升法治思維。召開常委會組成人員憲法修正案專題學習會，機關(guān)組成宣講組赴縣（市）開展憲法宣傳活動8場次，將憲法納入各級人大代表培訓內(nèi)容，自覺維護憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴。
以良法推動善治，推進年度立法。針對全州河道采砂亂象，及時啟動《甘孜藏族自治州實施<四川省河道采砂管理條例>的補充規(guī)定》立法工作，已完成一審。加快推進傳統(tǒng)村落保護與利用立法工作，完成《甘孜藏族自治州傳統(tǒng)村落保護與利用條例》一審。完成《甘孜藏族自治州防震減災條例》三次審議，提請州十二屆人大三次會議審議。完成《甘孜藏族自治州實施<四川省人口與計劃生育條例>的變通規(guī)定》報批工作。
健全立法機制，發(fā)揮立法主導作用。全面貫徹落實《中共甘孜州委關(guān)于加強黨領(lǐng)導立法工作的實施意見》，重大立法項目及時向州委請示報告，把州委決策部署貫徹到立法工作全過程。堅持提前介入，充分發(fā)揮立法主導作用。實行新制定條例、法規(guī)草案的可行性、必要性表決制度。積極參與省人大立法工作，康定市爐城街道辦事處被確定為省人大基層立法聯(lián)系點。
提升立法技能，維護法制統(tǒng)一。組織立法工作人員46人次參加全國、省人大常委會舉辦的立法培訓班。完成省人大29件次法律法規(guī)草案征求意見工作，提出修改意見建議14條。積極推進備案審查信息平臺建設(shè)，向省人大常委會報送備案規(guī)范性文件6件，審查完成州政府規(guī)范性文件8件。
堅持職能屬性 確保監(jiān)督精準有效
加強經(jīng)濟監(jiān)督，打造陽光財政。聽取審議全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、財政預算執(zhí)行情況報告、審計工作報告、審計查出問題整改落實情況報告和“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估專項工作報告，審查批準州本級財政決算和預算調(diào)整方案，督促落實州委關(guān)于經(jīng)濟工作的重大部署。推進全州人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，依法加強對財政預算執(zhí)行情況進行全口徑、全過程監(jiān)督。
專題詢問，破解審計工作難題。立足破解審計發(fā)現(xiàn)問題“屢審屢犯”難題，對2017年州級財政預算執(zhí)行及延伸審計的7家單位集中開展專題詢問。專題詢問直指問題關(guān)鍵，聚焦整改措施，突出整改實效，嚴肅執(zhí)紀問責，推進審計查出問題整改到位。
助力脫貧攻堅，人大代表再行動。落實州、縣(市)人大常委會主任、副主任及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席定點幫扶1個貧困村，全國、省、州、縣、鄉(xiāng)五級人大代表聯(lián)系1戶貧困戶工作，實現(xiàn)代表幫扶全覆蓋。配合省人大常委會赴2018年擬摘帽5縣（市）開展《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查，要求州、縣明確整改重點，逐一整改落實。深入丹巴、道孚、甘孜等12個縣、24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48個村、96戶貧困戶，對全州脫貧攻堅工作進行調(diào)研督查，聽取政府專項工作情況報告，提出10個方面的工作要求。牽頭督促落實甘孜、新龍2018年度脫貧奔康百公里綠色產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)工作。深化“脫貧攻堅·人大代表再行動”，全州近15000名各級人大代表積極投身脫貧攻堅第一線，結(jié)對幫扶貧困村640個、幫扶貧困戶1萬余戶，捐款捐物200余萬元，詮釋人大代表的責任與擔當。機關(guān)抽調(diào)干部赴相關(guān)縣開展脫貧攻堅督導和驗收工作20余人次。扎實抓好定點聯(lián)系貧困村工作，為德格縣馬尼干戈鎮(zhèn)馬尼村、洞真村和竹慶鎮(zhèn)檔木村落實“四小工程”項目資金100萬元，向省人大爭取資金156萬元，用于發(fā)展集體經(jīng)濟和村組公路建設(shè)。
開展環(huán)保監(jiān)督，繪制生態(tài)底色。做好我州第一部地方性法規(guī)《甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例》的頒布實施工作。聽取審議州人民政府關(guān)于2017年環(huán)境狀況及目標完成情況的報告，開展《甘孜藏族自治州實施<四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例>的補充規(guī)定》貫徹實施情況檢查，對州政府研究處理全州生態(tài)保護與建設(shè)工程情況報告審議意見情況進行督辦。開展9件涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護法規(guī)自查清理工作。先后5次組成工作組到州醫(yī)廢處理中心、瀘定縣城區(qū)污水處理廠開展專項督查，切實抓好中央環(huán)境保護督查反饋意見和省級掛牌督辦突出問題整改工作。
聚焦民生福祉，回切群眾關(guān)切。聽取審議州人民政府研究處理食品安全工作審議意見的情況報告，推動建立食品安全監(jiān)管長效機制，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。加強衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作監(jiān)督，要求州政府加強監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，切實抓好傳染病防治，提升全州衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法水平。開展《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》執(zhí)法檢查，推動完善公共文化服務(wù)設(shè)施，提升公共文化服務(wù)效能；對我州歌舞數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程開展集中視察，推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。對全州養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作情況進行調(diào)研檢查，推進構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老社會環(huán)境和具有甘孜特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。開展《甘孜藏族自治州氣象條例》執(zhí)法檢查，推動條例全面有效執(zhí)行。
加強司法監(jiān)督，維護社會穩(wěn)定。加強禁毒工作跟蹤監(jiān)督，推進依法治毒，進一步督促州政府完善機制、強化措施，加大打擊力度，推進戒毒康復，禁毒成效明顯。組織25名全國、省、州人大代表就法院執(zhí)行工作和州人民檢察院公益訴訟工作開展視察調(diào)研。要求審判機關(guān)堅決打好“基本解決執(zhí)行難”這場攻堅之戰(zhàn)、決勝之戰(zhàn)，切實維護司法的權(quán)威和公信力。要求檢察機關(guān)牢牢扎實穩(wěn)步開展提起公益訴訟工作，讓公益訴訟成為檢察機關(guān)法律監(jiān)督的利器，切實維護國家利益和社會公共利益。
推動重大戰(zhàn)略，抓好全國民族團結(jié)示范州創(chuàng)建工作。圍繞實現(xiàn)“做強縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”和“七個提升”目標，對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的審議意見研究處理情況進行跟蹤督辦，進一步加強規(guī)劃的引領(lǐng)作用。加強對《甘孜藏族自治州民族團結(jié)進步條例》貫徹落實情況的執(zhí)法檢查，全力做好迎國檢的各項準備工作，把我州民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作引向深入。開展新修訂的宗教事務(wù)條例學習宣傳活動，提高宗教工作法治化水平。
服務(wù)保障，積極配合上級人大視察調(diào)研。全力做好全國人大赴我州開展《中華人民共和國傳染病防治法》執(zhí)法檢查、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅調(diào)研工作，就民族地區(qū)疾控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、草原鼠害治理、地方性疾病預防以及進一步加大“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)差異化扶貧工作力度等方面提出意見建議。
改進代表工作 強化機關(guān)自身建設(shè)
加強代表培訓，提升代表能力。舉辦3期人大代表履職專題培訓班，240名州縣鄉(xiāng)人大代表參加學習培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和代表比例大幅增加，針對性開設(shè)《新時代縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)淺析》《憲法修改熱點解讀》等講座，收效良好；組織13名省人大代表參加履職培訓；組織18個縣（市）人大常委會主任參加全國人大舉辦的縣級人大常委會主任學習班。
深化代表活動，為代表履職提供組織保障。將285名州人大代表劃分為23個代表活動小組，為代表履職活動提供組織保障。邀請代表260余人次參加全域旅游發(fā)展、脫貧攻堅、環(huán)保督查、立法論證、審判公開、檢務(wù)公開等視察調(diào)研活動。邀請州人大代表90余人次列席州委有關(guān)會議和州人大常委會會議。完善常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選舉單位和選民、代表履職登記制度，實現(xiàn)“代表履職受監(jiān)督”。
代表建議辦理工作由“答復型”向“落實型”轉(zhuǎn)變。對十二屆人大二次會議期間代表提出的137件建議意見進行歸納梳理，經(jīng)主任會議研究后交“一府兩院”及相關(guān)部門辦理。強化督辦溝通，及時掌握辦理進度，推動辦理工作由“答復型”向“落實型”轉(zhuǎn)變，政府系統(tǒng)辦理建議已經(jīng)解決和正在解決的達90%。繼續(xù)加強重點建議督辦，確定8件建議由常委會領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦。常委會切實加強督辦力度，5件建議已經(jīng)解決，3件建議正在逐步解決。
激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，推進基層民主。為進一步加強和規(guī)范新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，常委會首次組織召開全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作會議，通過實地觀摩、交流經(jīng)驗、研討學習，著力解決突出問題。各縣（市）認真貫徹會議精神，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)、完善工作機制、規(guī)范履職行為。
加強機關(guān)建設(shè)，嚴實作風建設(shè)。以建設(shè)“四講四有”機關(guān)為載體，突出抓好政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)和隊伍建設(shè)。切實加強機關(guān)黨風廉政建設(shè)，層層壓實“兩個責任”。重視人民群眾來信來訪工作，受理群眾來信來訪26件次，加強對涉法涉訴等重點信訪件的轉(zhuǎn)交督辦，促進問題解決。選派30余人次參加省人大常委會組織的各類培訓。進一步加強民族地區(qū)人大工作研究和對外學習交流，加強和改進人大新聞宣傳工作。機關(guān)報送的新聞作品《法治照亮新生活》獲第28屆全國人大新聞一等獎、第27屆四川省人大新聞一等獎。 （文/圖由州人大提供）
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