——州政協(xié)十二屆十六次常委會發(fā)言摘要
7月30日至31日，州政協(xié)召開十二屆十六次常委會，圍繞“深入推進‘三化’聯(lián)動，大力促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”進行專題協(xié)商，積極建言獻策。
■ 州政協(xié)
四郎翁吉委員：把“三化”聯(lián)動融入“十三五”規(guī)劃。突出對旅游業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展思路、空間布局、目標(biāo)任務(wù)和推進措施的謀劃；著眼脫貧奔小康目標(biāo)，儲備申報一批重點項目，以“三化”聯(lián)動的深入推進來推動扶貧攻堅；切實加強規(guī)劃體系內(nèi)部銜接，提升規(guī)劃執(zhí)行力，加強基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、市政和社區(qū)建設(shè)。堅持全域旅游發(fā)展理念，以旅游統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，積極創(chuàng)建全國民族地區(qū)全域旅游試驗區(qū)。根據(jù)不同地區(qū)資源稟賦和區(qū)域條件，因地制宜地確定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和方向，為新型城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。進一步加快康東、康南、康北產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向園區(qū)集中，建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地。
孫雪毓委員：強化優(yōu)勢資源和重點項目宣傳推介，健全完善招商項目庫。通過用地指標(biāo)、財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等優(yōu)惠政策，有針對性的與目標(biāo)大企業(yè)、大集團開展對接洽談，重點在新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施、特色農(nóng)畜產(chǎn)品、旅游景區(qū)打造等方面，引進實力強、信譽好、管理科學(xué)、有責(zé)任感的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。積極組織企業(yè)參與市場拓展“三大活動”，逐步形成覆蓋面廣、知名度高、管理規(guī)范、快捷高效的產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系，把我州建成“大賣場”。以“圣潔甘孜”區(qū)域品牌統(tǒng)領(lǐng)全州農(nóng)畜產(chǎn)品品牌打造，實施好“區(qū)域品牌＋企業(yè)品牌”雙品牌發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)集商貿(mào)中心、農(nóng)貿(mào)市場、知名餐館、品牌超市等為一體的商貿(mào)集鎮(zhèn)，形成以配送中心為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合商貿(mào)中心、農(nóng)家店為節(jié)點的流通網(wǎng)絡(luò)。通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，積極培育有潛力的本土企業(yè)轉(zhuǎn)型，促進“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”，構(gòu)建小前端、大平臺、富生態(tài)的新商業(yè)格局。強力推動“商旅”融合發(fā)展，集中打造濃郁特色的民俗街和商業(yè)街。引導(dǎo)商務(wù)領(lǐng)域知名品牌提檔升級，實現(xiàn)農(nóng)畜、旅游產(chǎn)品等大眾化消費。通過優(yōu)化配置資源，實現(xiàn)發(fā)展聯(lián)手、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、經(jīng)濟聯(lián)動，逐步將“碎片”狀產(chǎn)業(yè)有機融合發(fā)展成產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群的新格局。
唐鈺委員：圍繞新型城鎮(zhèn)建設(shè)，以市場為主體,推動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，把轉(zhuǎn)方式貫徹到精準(zhǔn)扶貧上來，通過實施產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧，增強貧困農(nóng)牧民的“造血”功能。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品加工布局，著力培育優(yōu)良牧草、高原畜禽、草原畜牧、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展糧、油、蔬、等十大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，讓老百姓實現(xiàn)就地就業(yè)。圍繞全域旅游，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)在扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)地位，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，促進農(nóng)產(chǎn)品加工營銷，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)建一批全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。進一步改革完善農(nóng)業(yè)補貼制度，改進農(nóng)業(yè)補貼辦法，增強農(nóng)業(yè)補貼政策精準(zhǔn)性、指向性和實效性，提高惠農(nóng)補貼的政策效能。大力扶持貧困地區(qū)農(nóng)村合作社，積極培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動植物疫情。落實好草原生態(tài)保護補助獎勵機制，實施好退牧還草和鼠蟲害防治等生態(tài)工程，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥農(nóng)業(yè)，提高資源利用率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。
楊鳳委員：政府要不斷完善休閑農(nóng)業(yè)支持政策，鼓勵中小休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資，鼓勵農(nóng)民以資產(chǎn)、資金、技術(shù)等要素入股參與經(jīng)營。建議將休閑農(nóng)業(yè)列入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貼息貸款、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款、扶貧開發(fā)貸款范疇，解決休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的資金缺口。培育以旅促農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈，由開發(fā)商在運作過程中設(shè)立兩個法人公司來分別管理旅游和農(nóng)業(yè)項目。開辟“互聯(lián)網(wǎng)+宣傳”窗口，通過電商把旅游品牌宣傳跟農(nóng)產(chǎn)品連在一起。建立“旅游景區(qū)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+特色產(chǎn)品”的捆綁宣傳模式，為提高產(chǎn)品知名度搶占輿論陣地，擴大影響力。打造農(nóng)業(yè)休閑園，游客通過在農(nóng)業(yè)休閑園的體驗，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民的收入。要建立完善農(nóng)業(yè)保險機制，提高園區(qū)投保意識，增強抗風(fēng)險能力。
阿芳委員：建議加強對交通集散地、機場、車站、景區(qū)旅游餐飲場所、特種設(shè)備等開展安全隱患排查和安全巡查。加強旅游車輛運營監(jiān)管、道路檢查維護，嚴厲查處違章違規(guī)運營行為。加強食品衛(wèi)生安全檢查，保障醫(yī)療救助服務(wù)。加強對一線服務(wù)人員和旅行社領(lǐng)隊、導(dǎo)游的安全教育和管理，提高各環(huán)節(jié)安全防控等級。加大資金投入，推進旅游住宿、餐飲美食、文化娛樂、旅游購物等服務(wù)接待設(shè)施及停車場、旅游公廁、游憩設(shè)施、景區(qū)標(biāo)識標(biāo)牌等旅游公共設(shè)施建設(shè)。鼓勵開發(fā)、壯大民族手工藝、土特產(chǎn)品、民族醫(yī)藥、特色食品等旅游商品，豐富產(chǎn)品類型。完善“最康巴”特色餐飲、住宿、購物、商品的評選方案和評選機制，評選一批最具甘孜特色的旅游商品。采取多種方式，著力解決旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游干線環(huán)境臟亂差臭及亂圈亂建、違規(guī)搭建、庭院亂堆、風(fēng)貌雜亂、破壞生態(tài)等問題。重點打擊嚴重擾亂旅游市場秩序的亂收停車費、拍照費等違法行為。強化旅游主管部門協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能，創(chuàng)新體制機制，配強工作力量。
孟康清委員：積極加大對中小企業(yè)主的培養(yǎng)，加強大企業(yè)與中小企業(yè)的協(xié)作配套水平，激發(fā)小企業(yè)的創(chuàng)新潛力，加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)作為“三化聯(lián)動”的主體作用。政府通過財政補貼、獎勵、稅收減免等政策，加大研發(fā)投入，鼓勵引導(dǎo)中小企業(yè)加強新技術(shù)、新工藝技術(shù)改造。加快甘孜州工業(yè)園區(qū)的規(guī)?；l(fā)展，積極引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境，延長產(chǎn)業(yè)鏈。進一步落實非公經(jīng)濟投資等政策，打破由于部門利益與地方利益導(dǎo)致的中小企業(yè)與大型企業(yè)之間不平等的市場地位，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，放開中小企業(yè)投資領(lǐng)域，拓展中小企業(yè)發(fā)展空間。建立監(jiān)督機制，加強政策評估和績效考核，確保政策落到實處。
陳濤委員：注重建制鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與已有的城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)的專項規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃做好銜接，摸清在撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)過程中，存在的主要問題和矛盾并進行梳理，防止規(guī)劃與實際建設(shè)出現(xiàn)“兩張皮”情況。除重點景區(qū)外，建制鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)該成為全域旅游的重要支撐點，完善建制鎮(zhèn)交通、能源、供排水、市場、學(xué)校、醫(yī)院、污水垃圾處理、防災(zāi)等公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施，保障農(nóng)牧民群眾就近、就地享受到和城里相同的公共文化服務(wù)。把新型城鎮(zhèn)化的重點放到建制鎮(zhèn)，加大對集鎮(zhèn)的資金和項目投入，構(gòu)建多渠道籌措建制鎮(zhèn)建設(shè)資金的機制。建制鎮(zhèn)一定要選擇走新型、可持續(xù)發(fā)展、綠色低碳、生態(tài)發(fā)展的道路。
楊曉剛委員：強化市場營銷，壯大市場主體，消除市場壁壘，注重科學(xué)服務(wù)，維護市場秩序。切實抓好農(nóng)村實用技術(shù)人才的培養(yǎng)，不斷提高農(nóng)牧民素質(zhì)和科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)水平。因地制宜，充分論證，提前謀劃制定好《“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》，使之與旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的相關(guān)規(guī)劃相銜接。進一步深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，著力提升城市品位，全力打造具有高原特色、彰顯民族個性的新型城鎮(zhèn)。進一步完善進村入戶的電網(wǎng)建設(shè)，切實增強農(nóng)牧區(qū)群眾生產(chǎn)生活用電保障。
阿根委員:成立“三化”聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組，整合力量，強化協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一研究、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動的聯(lián)動機制。依托舊城區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)等中心城鎮(zhèn)建設(shè)和撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作輻射新農(nóng)村建設(shè)，連片開發(fā)形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。設(shè)立旅游發(fā)展基金，整合政府、社會民間資金，加大在交通、飲水、餐飲、住宿和通信等方面的建設(shè)。政府要積極利用撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的有利時機，建設(shè)一批以旅游為龍頭，集自然生態(tài)、文化展示、旅游集散為一體的新型旅游集鎮(zhèn)。建立“三化”聯(lián)動項目庫，注重以規(guī)劃統(tǒng)籌項目、以項目整合資金，引導(dǎo)項目資金向同一區(qū)域、同一項目集中，充分發(fā)揮“三化”聯(lián)動項目資金的合力效應(yīng)，確保項目資金發(fā)揮最大效益。著力培養(yǎng)一批旅游管理人才，面向社會引進一批旅游策劃、創(chuàng)意和營銷人才，面向廣大農(nóng)牧民培訓(xùn)一批服務(wù)型人才。將扶貧工作與“三化”聯(lián)動發(fā)展路徑結(jié)合起來，摸清貧困“家底”，把脈貧困原因，了解貧困戶意愿，逐村逐戶登記造冊，以“三化”聯(lián)動項目為抓手，精準(zhǔn)制定新階段扶貧開發(fā)規(guī)劃和實施方案，明確年度項目計劃。
王琦委員:樹立以人為本、因地制宜和產(chǎn)城融合的理念，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)，完善宜居的功能設(shè)施，配套宜居的公共服務(wù)，建設(shè)宜居的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建宜居的政策體系；建設(shè)宜游城鎮(zhèn)，彰顯歷史文化、特色形態(tài)、地貌風(fēng)景；建設(shè)宜業(yè)城鎮(zhèn)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。樹立以旅促農(nóng)、以農(nóng)促旅的理念，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，改變小生產(chǎn)和大市場不協(xié)調(diào)的局面；利用高新技術(shù)，使產(chǎn)品向高質(zhì)量、高檔次、高附加值方向發(fā)展；積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合和相互促進的機制，推進農(nóng)牧業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，為旅游全域化提供優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品和旅游商品。結(jié)合我州生態(tài)、獨特優(yōu)勢資源和悠久深厚的人文文化實際，堅持基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)村寨、產(chǎn)業(yè)布局、管理服務(wù)等的綜合配套，制定“三化”聯(lián)動規(guī)劃。以縣城所在地和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為重點，努力提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和城鎮(zhèn)發(fā)展水平；以拓寬融資渠道為基礎(chǔ)，引入市場機制，走以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城的城建市場化之路，實現(xiàn)城市的自我滾動、自我積累、自我增值；以項目建設(shè)為重點，加強城區(qū)道路、供電、供排水、污水處理、垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的品位和綜合服務(wù)功能。
