編者按
5月20日《人民日報(bào)》第19 版(民主政治周刊)，刊發(fā)反映我州厲行法治、依法治州的文章《甘孜：法治呵護(hù)幸福的格?；ā罚緢?bào)全文轉(zhuǎn)載，以饗讀者。
■ 徐雋
核心閱讀
占四川省面積近1/3的甘孜藏族自治州，近年來厲行法治、依法治州，把各方面工作納入法治軌道，探索出一條民族團(tuán)結(jié)、科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的新路徑。
5月，川西高原璀璨的季節(jié)，格桑花如約來到草原，為人們帶來美好的時(shí)光。
在康定的情歌廣場上，江巴達(dá)吉和來自世界各地的游客跳起歡樂的鍋莊；遠(yuǎn)在200多公里外的道孚縣前進(jìn)一村黨支部書記春蓮，正為村民布置婚禮殿堂；爐霍縣司法局干部擁青青初第一次走上講堂，為孩子們宣講生活中的法律；瀘定縣團(tuán)結(jié)村的村主任周祖祥把村民大會(huì)討論修改的村規(guī)民約貼在墻上……
大美甘孜，團(tuán)結(jié)、幸福、和諧就像格?；?，布滿整個(gè)草原。
法治是解決社會(huì)復(fù)雜矛盾的良方
時(shí)光倒轉(zhuǎn)到3年前。2012年1月23日，農(nóng)歷大年正月初一，在甘孜藏族自治州爐霍縣，發(fā)生一起嚴(yán)重的打砸搶暴力事件，震驚國內(nèi)外。
“一時(shí)的平暴治亂容易，如何實(shí)現(xiàn)藏區(qū)長治久安才是擺在黨委政府面前的一道難題。”事件發(fā)生后，甘孜州委書記胡昌升走遍甘孜州325個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。他發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村干部作用發(fā)揮差、基層穩(wěn)定隱患多、農(nóng)牧民群眾民生改善難，是鄉(xiāng)村基層治理的疑難雜癥，其中，群眾法治意識(shí)淡薄、依法管寺乏力尤其突出。
“大量案件由民間調(diào)解解決，司法機(jī)關(guān)難以介入，可一些調(diào)解內(nèi)容明顯違法，比如賠償土地、將當(dāng)事人驅(qū)逐出所居住的鄉(xiāng)村等。甚至一些刑事案件，也不走司法程序。”甘孜州中級(jí)人民法院辦公室副主任倪虎說。
“因邊界地區(qū)草場、林權(quán)、蟲草資源等糾紛引起的群體性事件時(shí)有發(fā)生。強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行務(wù)工、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法行為經(jīng)常出現(xiàn)。”甘孜州委政法委副書記董鄧康說。
“當(dāng)時(shí)，甘孜州的大貨車幾乎都沒有掛牌照，強(qiáng)行上路，總數(shù)達(dá)2.79萬輛，這在全省都出了名。”甘孜州公安局常務(wù)副局長王建介紹，“在處理道路交通事故時(shí)，漫天要價(jià)的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，有的村民糾集親戚朋友上百人前來討價(jià)還價(jià)。”
“復(fù)雜矛盾的交織，使我們越來越感到，長效推進(jìn)發(fā)展、民生、穩(wěn)定，必須堅(jiān)持用法治思維和法治方式解決面臨的各種問題，必須堅(jiān)持用法治來保駕護(hù)航。”胡昌升說。
2013年，黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)法治中國建設(shè)”，四川省啟動(dòng)了依法治省工作，甘孜州提出了法治甘孜建設(shè)目標(biāo)，在州縣兩級(jí)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。一場轟轟烈烈的法治建設(shè)在川西高原展開。
以前遇事纏政府，現(xiàn)在遇事找法律
“建設(shè)法治甘孜，關(guān)鍵是要把法治精神、法治意識(shí)、法治觀念熔鑄到人們頭腦中，體現(xiàn)于人們?nèi)粘Ｐ袨橹小?rdquo;甘孜依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任夏永智說，2014年，甘孜加大普法宣傳力度，著力推動(dòng)全民法治意識(shí)普遍提高。
“普法工作搞了近30年，為什么群眾法治意識(shí)還很欠缺？因?yàn)槠辗ㄐ问絾我?、?nèi)容抽象。”甘孜州司法局副局長扎西彭措說，“如果這一輪普法還是擺擺展臺(tái)、發(fā)發(fā)材料，效果也好不到哪里去。”
為了使法律知識(shí)真正深入人心，全州各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新普法形式。“閑雜瑣事不結(jié)伙，大小事務(wù)都依法。滋事上訪不參與，遇事靠法來斷它。宗教政策規(guī)章好，愛國愛教愛大家……”道孚縣漢藏雙語法治宣講隊(duì)員的“脫口秀”幽默風(fēng)趣，把愛國守法感恩團(tuán)結(jié)的理念送進(jìn)千家萬戶。
“我們開設(shè)了法治培訓(xùn)班，對曾有過偷牛盜馬、聚眾賭博、放高利貸等違法犯罪行為的人員開展法治教育。”道孚縣委書記蒲永峰說。
“在州委常委會(huì)和州政府常務(wù)會(huì)前，與會(huì)同志堅(jiān)持用半小時(shí)統(tǒng)一學(xué)習(xí)法律。”甘孜州政府法制辦副主任胥曉莉說。
普法的對象，決定了普法的形式和內(nèi)容。對寺廟的僧尼而言，要打動(dòng)他們，首先要了解他們。
“法律是僧尼的第一戒律。佛教歷來重視教育信徒遵守國家的法律法規(guī)，佛陀特別教導(dǎo)佛家弟子‘不漏國稅，不犯國制’。宗喀巴大師在《菩提道次第廣論》中強(qiáng)調(diào)‘殺人及自殺者同犯殺生罪’……”2014年以來，胡昌升多次到寺廟講“法”，當(dāng)然，這個(gè)“法”，是用“佛法”闡釋國家法律法規(guī)。情理法并舉，情到了，理和法就更容易到了。
“如果觸犯了國家的法律法規(guī)，不僅要受到法律的制裁，還要背負(fù)佛教的戒罪。”壽靈寺格西莫巴澤仁聽了州委書記講法后說。
每一起案件都是一部活生生的普法教材。為了使牧區(qū)群眾從每一起司法案件中都感受到公平正義，自覺選擇走法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益，甘孜法院用流動(dòng)審判的方式普及法律知識(shí)、傳播法治理念。
“一個(gè)國徽、4條凳子，組成了草原上的法庭。每一次開庭，都有許多牧民圍攏過來旁聽，漸漸的，牧民眼中流露的不再是好奇，而是信任。”倪虎說。
經(jīng)過一年多的努力，群眾法治意識(shí)普遍提高，遇事找法、化解矛盾靠法的觀念不斷增強(qiáng)。
“以前，村民參加非法集資，錢收不回來，就聚集在政府門口，纏著政府解決。如今再遇到這種情況，村民都是派代表到成都請律師。”道孚縣八美鎮(zhèn)鎮(zhèn)長索郎多吉說。
剛?cè)岵?jì)，迎來基層社會(huì)的法治良序
鄉(xiāng)村是基層，也是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)法治良序，社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)長治久安。
2012年以來，甘孜州結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，提出“群眾工作全覆蓋”，全州5.39萬名公職人員，與21.31萬名農(nóng)牧民群眾“結(jié)對認(rèn)親”，登門走訪770多萬人次，在幫助群眾解決困難問題和化解矛盾糾紛的同時(shí)，宣講法律知識(shí)、黨的方針和國家政策。
夏永智結(jié)對認(rèn)親的“親戚”手術(shù)前與醫(yī)生發(fā)生沖突，鬧得很大，他趕到醫(yī)院了解情況。原來，說好的手術(shù)時(shí)間被推遲了，“親戚”認(rèn)為是醫(yī)院故意訛錢。其實(shí)是病人血紅蛋白指標(biāo)不合格，得先輸血。經(jīng)過夏永智的一番講解，誤會(huì)和矛盾化解了。出院時(shí)，夏永智還給“親戚”介紹醫(yī)保政策，幫助他報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)。
在夏永智看來，與“親戚”建立的良好信任關(guān)系，既是群眾工作的基礎(chǔ)，也是成效。
群眾在基層，大量的事務(wù)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)自我管理。如何讓基層群眾自治有章可循？甘孜民政部門指導(dǎo)各村制定了自己的村規(guī)民約。
“我們在村民大會(huì)上討論的規(guī)章，大家定的規(guī)矩，大家都要遵守。”爐霍縣蝦拉沱村支部書記吳福壽說，“比如我們村對厲行節(jié)約規(guī)定得很細(xì)，紅白喜事，一桌不得超過12個(gè)菜。”
網(wǎng)格化管理，是近年來鄉(xiāng)村治理的有效手段之一。記者在道孚縣雀兒村、瀘定縣杵坭村看到，網(wǎng)格員把采集到的信息上報(bào)，再逐級(jí)處理，許多民生訴求及時(shí)得到響應(yīng)，許多不穩(wěn)定因素及時(shí)得到排解。
寺廟是鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，甘孜州人大常委會(huì)行使地方立法權(quán)，制定了藏傳佛教事務(wù)條例。“唯有情理法并舉，才能確保寺廟服務(wù)管理有力有效。”州人大副秘書長付林說。
在壽靈寺，新型寺管會(huì)制定完善了宗教事務(wù)、財(cái)務(wù)、人員管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，每一項(xiàng)規(guī)章制度都在僧尼中進(jìn)行了廣泛的討論和意見征集。“沒有法外之人、法外之寺，寺廟管理應(yīng)該實(shí)現(xiàn)法治化、制度化、規(guī)范化。”寺管會(huì)辦公室主任扎巴說。
法治建設(shè)，有柔的一面，也有硬的一面。針對水電開發(fā)、交通建設(shè)、建筑運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)和涉黑涉惡、盜竊搶劫、敲詐勒索等刑事犯罪，甘孜政法機(jī)關(guān)敢于亮劍，開展鄉(xiāng)村專案攻堅(jiān)。
“公安機(jī)關(guān)發(fā)出通告要求大貨車限期上牌照，否則依法嚴(yán)懲，同時(shí)減免車主因多年來未上牌照而欠下的滯納金。經(jīng)過整治，長期困擾人們的大貨車不掛車牌問題在2個(gè)月內(nèi)解決了。”胡昌升說。
“‘治藏必先安康。’甘孜用短短3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，靠的是法治；實(shí)現(xiàn)藏區(qū)長治久安，最終也要靠法治。”四川省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊天宗說。
