主動(dòng)應(yīng)對(duì)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)無(wú)疑是2015年兩會(huì)的重大主題。透過(guò)政府工作報(bào)告和計(jì)劃報(bào)告，十大數(shù)字勾畫出新常態(tài)下中國(guó)在2015年的大致走向。
新華網(wǎng)北京3月5日電（記者車玉明、李延霞、吳雨、侯雪靜）主動(dòng)應(yīng)對(duì)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)無(wú)疑是2015年兩會(huì)的重大主題。透過(guò)政府工作報(bào)告和計(jì)劃報(bào)告，十大數(shù)字勾畫出新常態(tài)下中國(guó)在2015年的大致走向。
【數(shù)據(jù)一】GDP增長(zhǎng)7%左右：彰顯穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)決心
政府工作報(bào)告提出，2015年GDP增長(zhǎng)7%左右。這一數(shù)字較去年下調(diào)了0.5個(gè)百分點(diǎn)，也是2004以來(lái)最低的預(yù)期目標(biāo)。
“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，上行動(dòng)力不足，調(diào)低增速目標(biāo)，是中國(guó)政府客觀分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出的務(wù)實(shí)之舉，更彰顯了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的堅(jiān)定決心。”全國(guó)政協(xié)委員、社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成表示。
7%左右的預(yù)期目標(biāo)，符合中高速發(fā)展要求，與現(xiàn)階段我國(guó)增長(zhǎng)潛力相一致，經(jīng)過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，這一目標(biāo)也有利于穩(wěn)定就業(yè)，并與全面建成小康社會(huì)的預(yù)期目標(biāo)相銜接。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍說(shuō)，設(shè)定再高點(diǎn)的目標(biāo)也有可能實(shí)現(xiàn)，但各方面會(huì)繃得比較緊。“制定適應(yīng)新常態(tài)的目標(biāo)，有利于穩(wěn)定達(dá)標(biāo)信心，更為結(jié)構(gòu)調(diào)整留下足夠空間，引導(dǎo)全社會(huì)將深化改革、提質(zhì)增效進(jìn)行到底。”
增速目標(biāo)的下調(diào)向企業(yè)傳遞了強(qiáng)烈信號(hào)。“在整個(gè)國(guó)家更重增長(zhǎng)質(zhì)量而非速度的背景下，企業(yè)要調(diào)整心態(tài)，不能寄希望于大規(guī)模刺激政策，而要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新等挖掘內(nèi)部潛力。”全國(guó)人大代表、湖南冷水江鋼鐵有限公司董事長(zhǎng)陳代富表示。
【數(shù)據(jù)二】居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右：為貨幣政策和價(jià)格改革留空間
政府工作報(bào)告提出，2015年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3％左右，比去年3.5%的目標(biāo)略有下降。
全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李稻葵表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是雙元的物價(jià)上漲結(jié)構(gòu)，制造業(yè)產(chǎn)品價(jià)格在下降，但農(nóng)產(chǎn)品、資源類產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，盡管短內(nèi)期能源價(jià)格比較低，但這個(gè)格局不能指望長(zhǎng)期持續(xù)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍然有上漲壓力。
2014年我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲2%，物價(jià)水平總體穩(wěn)定。當(dāng)前國(guó)際大宗商品價(jià)格走低，國(guó)內(nèi)重要商品供應(yīng)充裕，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，價(jià)格總水平有可能延續(xù)偏弱走勢(shì)。
全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩表示，CPI增速較低，為貨幣政策適當(dāng)放松提供了空間，也為價(jià)格改革預(yù)留了空間。
【數(shù)據(jù)三】全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)15%：有效投資是關(guān)鍵
計(jì)劃報(bào)告提出，2015年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)15%，低于去年17.5%的目標(biāo)，接近去年15.7%的實(shí)際增速。
李稻葵委員認(rèn)為，適度調(diào)低投資增長(zhǎng)目標(biāo)是合理的。“因?yàn)榻衲陣?guó)家不會(huì)搞大規(guī)模的投資拉動(dòng)，而是促進(jìn)投資帶動(dòng)產(chǎn)能優(yōu)化，民生領(lǐng)域的投資將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)之一。”
“有效投資的機(jī)會(huì)眾多，是中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的最大差異。”全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為，“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬還很多，城市軌道交通、地鐵和道路建設(shè)嚴(yán)重不足，地下管網(wǎng)明顯老化；與此同時(shí)，我國(guó)環(huán)境壓力大，節(jié)能減排和治理污染都需大量投資。”
政府工作報(bào)告提出，將多管齊下改革投融資體制，大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，大幅放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入。
李稻葵表示，促進(jìn)投資的關(guān)鍵在融資方式的改革，不能再單純靠銀行貸款和政府擔(dān)保，也不能靠借新還舊、債務(wù)滾動(dòng)。“應(yīng)該引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入，投向長(zhǎng)遠(yuǎn)回報(bào)的、與地方政府財(cái)力匹配的基礎(chǔ)項(xiàng)目。”
【數(shù)據(jù)四】社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長(zhǎng)13%：讓消費(fèi)潛力變成支撐動(dòng)力
計(jì)劃報(bào)告提出，2015年社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長(zhǎng)13%，略低于去年14.5%的預(yù)期。
2014年社會(huì)消費(fèi)品零售總額為26.2394萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)12%，實(shí)際增長(zhǎng)10.9%。白重恩認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，需要加快培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)支撐，提出高于去年實(shí)際增速的消費(fèi)預(yù)期，表明今年在促進(jìn)消費(fèi)方面可能會(huì)有更多動(dòng)作。
政府工作報(bào)告提出，要加快培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)養(yǎng)老家政健康、信息、旅游休閑、綠色、住房、教育文化體育等6大領(lǐng)域消費(fèi)。
白重恩認(rèn)為，今年這個(gè)預(yù)期目標(biāo)完成起來(lái)難度不大，消費(fèi)在不少方面具有較大潛力，比如養(yǎng)老服務(wù)有利于全社會(huì)消費(fèi)擴(kuò)大，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)崛起為消費(fèi)帶來(lái)增長(zhǎng)空間。
李稻葵認(rèn)為，我國(guó)居民消費(fèi)正在起步，居民消費(fèi)占GDP的比重近年來(lái)有所上升，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。“下一步應(yīng)主要啟動(dòng)中低端消費(fèi)需求，隨著工資不斷提高，居民可支配收入提高，可進(jìn)一步拉升消費(fèi)。”
【數(shù)據(jù)五】廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)12%左右：有利于調(diào)結(jié)構(gòu)防風(fēng)險(xiǎn)
政府工作報(bào)告提出，今年廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)12％左右，而2014年這一目標(biāo)是13%，實(shí)際增長(zhǎng)12.2%。截至2014年12月底，廣義貨幣(M2)余額122.84萬(wàn)億元。
全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈表示，M2預(yù)期增長(zhǎng)12%左右的目標(biāo)是適度的、合理的。“市場(chǎng)上老有一個(gè)誤區(qū)，就是把中央銀行的貨幣政策操作手段，當(dāng)成貨幣政策取向的變化，貨幣政策取向沒有變，央行一直在執(zhí)行中性的貨幣政策。”
今年1月份M2（廣義貨幣）增長(zhǎng)10.8%，這是1986年12月以來(lái)的新低。去年11月和今年2月，央行兩度下調(diào)的存貸款基準(zhǔn)利率，目的在于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
【數(shù)據(jù)六】財(cái)政赤字1.62萬(wàn)億元：讓積極的財(cái)政政策更積極
政府工作報(bào)告提出，今年擬安排財(cái)政赤字1.62萬(wàn)億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。
“赤字規(guī)模與赤字率的上升是今年嚴(yán)峻財(cái)政收支形勢(shì)下的必然表現(xiàn)。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賈康說(shuō)，這也是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的積極的財(cái)政政策要有力度的要求。
“赤字規(guī)模和赤字率都還明顯處于安全區(qū)之內(nèi)，不會(huì)產(chǎn)生過(guò)大風(fēng)險(xiǎn)。”賈康說(shuō)，所增加的財(cái)政投入將更注重用于“突出重點(diǎn)、兼顧一般”的支出安排中。
如何使“錢少”還能“多辦事”“辦好事”？賈康建議：“要在適當(dāng)增加地方政府‘陽(yáng)光化’債務(wù)舉借規(guī)模的同時(shí)，大力促進(jìn)發(fā)揮民間資本、社會(huì)資金作用的PPP機(jī)制創(chuàng)新。”
全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員辜勝阻說(shuō)，兩會(huì)期間，代表委員將審查討論預(yù)算報(bào)告是否把錢花在“刀刃”上。
【數(shù)據(jù)七】能耗強(qiáng)度下降3.1%以上：完成“十二五”目標(biāo)無(wú)懸念
政府工作報(bào)告提出，今年能耗強(qiáng)度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。
辜勝阻說(shuō)，2015年節(jié)能減排目標(biāo)與去年持平，這說(shuō)明一方面順利完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)已經(jīng)沒有懸念，另一方面也考慮到當(dāng)前GDP增長(zhǎng)面臨下行壓力，有利于保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的平穩(wěn)推進(jìn)。
2014年我國(guó)主要污染物總量減排年度任務(wù)順利完成，但當(dāng)前減排形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。辜勝阻說(shuō)：“必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，強(qiáng)化節(jié)能減排硬約束，努力加強(qiáng)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境治理。”
白重恩建議，通過(guò)鼓勵(lì)新能源、綠色服務(wù)業(yè)等發(fā)展帶動(dòng)節(jié)能減排目標(biāo)完成，在實(shí)現(xiàn)環(huán)境有效改善的同時(shí)為宏觀經(jīng)濟(jì)提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
【數(shù)據(jù)八】進(jìn)出口增長(zhǎng)6%左右：新的開放戰(zhàn)略增添動(dòng)力
政府工作報(bào)告提出，今年外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)6%左右，這一數(shù)字低于去年7.5%的預(yù)期目標(biāo)，高于3.4%的實(shí)際增速。
“外貿(mào)預(yù)期增速下調(diào)與當(dāng)前面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境相適應(yīng)，也表明中國(guó)正在擺脫靠出口、投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，尋求更加持久穩(wěn)固的增長(zhǎng)動(dòng)力。”全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明表示。
過(guò)去3年外貿(mào)進(jìn)出口預(yù)期指標(biāo)都沒有完成，說(shuō)明國(guó)際金融危機(jī)后國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。今年以來(lái)我國(guó)外貿(mào)依然壓力較大，１月份進(jìn)出口總值同比下降10.8%。商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城表示，2015年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)平穩(wěn)增長(zhǎng)需要付出艱苦努力。
不過(guò)也不必過(guò)于悲觀。蔡繼明說(shuō)，盡管國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟、我國(guó)低成本優(yōu)勢(shì)不斷削弱、大宗商品價(jià)格下滑，但中國(guó)正在施行的開放型經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)略，將為外貿(mào)發(fā)展與轉(zhuǎn)型增添持久動(dòng)力。“比如‘一帶一路’戰(zhàn)略將成為中國(guó)與廣大新興國(guó)家貿(mào)易融合的大平臺(tái)。”
【數(shù)據(jù)九】新增城鎮(zhèn)就業(yè)1000萬(wàn)以上：經(jīng)濟(jì)減速就業(yè)不“減碼”
政府工作報(bào)告提出，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，與去年目標(biāo)持平；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi),比去年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。
“面對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩的現(xiàn)實(shí)，新一屆政府全力穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的態(tài)度鮮明。”辜勝阻說(shuō)，“隨著經(jīng)濟(jì)總量增加、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不用維持過(guò)高速度就可以保證一定的就業(yè)增長(zhǎng)。”
數(shù)據(jù)顯示，2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為48.2%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正逐步從制造業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)型，整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)就業(yè)的承載能力正在加強(qiáng)。
“近年來(lái)出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新措施將在2015年發(fā)揮更大的作用。”辜勝阻說(shuō)，新設(shè)立的企業(yè)大多屬于小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)，吸納就業(yè)人數(shù)多、成長(zhǎng)性強(qiáng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的支撐力量。
【數(shù)據(jù)十】再減貧1000萬(wàn)以上：補(bǔ)齊全面小康的短板
政府工作報(bào)告提出：今年要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上。
現(xiàn)在距離2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)只剩下不到6年時(shí)間，但我國(guó)仍有7000多萬(wàn)人口需要脫貧。“今年國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，國(guó)家財(cái)力緊張，但政府對(duì)減貧任務(wù)絲毫沒有減碼，讓我們這些貧困地區(qū)的人感到很溫暖。”來(lái)自云南的人大代表鐵飛燕表示。
根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，改革開放以來(lái)，中國(guó)有6億多人口脫貧。但受歷史、自然條件、社會(huì)等因素影響，貧困狀況依然十分嚴(yán)峻。14個(gè)連片特困地區(qū)農(nóng)民人均純收入只有全國(guó)平均水平的六成，還有數(shù)千個(gè)村不通電，近10萬(wàn)個(gè)村不通水泥瀝青路。
“全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)是貧困地區(qū)，必須補(bǔ)齊這塊短板。”全國(guó)人大代表、國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富說(shuō)，“目前我國(guó)貧困人口主要集中在生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件艱苦的地區(qū)，扶貧工作進(jìn)入‘啃硬骨頭’階段。”
鐵飛燕表示，扶貧不是國(guó)家給點(diǎn)錢、發(fā)點(diǎn)米那么簡(jiǎn)單，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)造條件讓貧窮地區(qū)的百姓自力更生謀發(fā)展。“當(dāng)前對(duì)云南來(lái)說(shuō)，扶貧的關(guān)鍵在于改善交通。”
