■ 蔣輝
《政府工作報告》既是政府主動讓社會批閱的上年度考卷，又是政府提出本年度工作的施政綱領(lǐng)。1月25日下午，十一屆州人民代表大會四次會議在康定勝利閉幕。在全場熱烈的掌聲中，大會表決通過了益西達瓦州長代表州人民政府所作的《政府工作報告》。在聽取和審議《報告》中，代表們一致認為：《報告》是一個主題鮮明、內(nèi)涵豐富、改革創(chuàng)新、銳意進取、團結(jié)鼓勁、催人奮進的好報告，處處凸顯著“思想性、前瞻性、客觀性、實干性、市場性、民生性、樸實性”。
亮點之一：思想性
《報告》以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指引，貫徹落實省委十屆五次全會以及州委十屆六次全委（擴大）會議精神，提出了今年政府工作總體要求：堅持“統(tǒng)籌聯(lián)動、穩(wěn)中求進、加快發(fā)展”工作基調(diào)，以全域旅游統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，以民生改善凝聚民心民力，以災(zāi)后重建塑造美好家園，以依法治州促進穩(wěn)定和諧，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
2014年，全國進入新常態(tài)。新常態(tài)的核心要義是保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。甘孜州的新常態(tài)體現(xiàn)在既要有發(fā)展質(zhì)量，又要有發(fā)展效益；既要越溫脫貧，又要致富奔小康；既要綠水青山，又要金山銀山。本屆政府履新之初，提出了“一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，經(jīng)過兩年的不懈努力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由水電“一枝獨秀”向多點多極支撐轉(zhuǎn)變，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了豐碩成果。2014年，全年接待游客800萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入80億元，分別增長25.6%和24.9%，全域旅游更加深入人心，旅游業(yè)正成為我州經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”、群眾增收的“搖錢樹”。
習近平總書記強調(diào), 旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè),是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力；省委王東明書記強調(diào)，把旅游業(yè)放在更加突出的位置來抓。“以旅游統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展”連續(xù)兩年寫進《報告》，并提出“堅持把旅游作為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的主要抓手，努力培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量”，充分體現(xiàn)了州政府對新常態(tài)的深刻認識，既適應(yīng)了新常態(tài)要求，又遵循了發(fā)展規(guī)律，完全符合中央、省委的精神，完全符合甘孜州情實際，完全符合群眾意愿和期盼，具有很強的思想性、指導(dǎo)性和操作性。
亮點之二：前瞻性
《報告》既立足當前，更著眼長遠，提出了“創(chuàng)建海螺溝5A景區(qū)”“啟動以海螺溝為中心的戶外登山基地建設(shè)”、“加快里伍上市步伐”、“全力以赴做好雅康高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)工作”、“開工建設(shè)甘孜格薩爾機場試驗段”、“力爭開工建設(shè)川藏鐵路雅康段”……
特別提出了“全力支持大型、全面參與中型、全域規(guī)范小型”的水電開發(fā)新思路，要求2015年“入股并力爭開工古瓦等7座電站”。水電是我州的優(yōu)勢資源，通過參股開發(fā)水電資源，有利于促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，有利于培植穩(wěn)定稅源、促進財政增收，有利于促進農(nóng)牧民群眾增收、解決資源地群眾致富問題，有利于提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，更有利于加快實現(xiàn)“開發(fā)一方資源、發(fā)展一方經(jīng)濟、富裕一方百姓、造福一方社會”的目標。
功成不必在我任期。這些都是打基礎(chǔ)、利長遠的工作，或許本屆政府任期內(nèi)不能受益，但卻能為甘孜長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了本屆政府高瞻遠矚、對甘孜州未來發(fā)展高度負責的態(tài)度，體現(xiàn)了“甘做鋪墊工作、甘抓未成之事”、“正確看得失”的執(zhí)政理念，既具前瞻性、又具經(jīng)濟性。
亮點之三：客觀性
《報告》指出：“2014年是我州經(jīng)濟發(fā)展最為困難、自然災(zāi)害最為頻繁的一年”，事實的確如此。
去年，在全國增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的大背景下，我州經(jīng)濟運行中的多重困難逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟下行壓力加大、切實穩(wěn)增長成為貫穿全年的突出矛盾，加之“11·22”康定重大地震等自然災(zāi)害頻發(fā)，可謂是雪上加霜。在這樣嚴峻的形勢下，州政府團結(jié)帶領(lǐng)全州各族干部群眾不松勁、不懈怠，負重爬坡、砥礪奮進，制定出臺了一系列穩(wěn)增長政策措施，下大力氣解決經(jīng)濟運行中的突出問題和深層次矛盾，幾項主要經(jīng)濟指標增幅均居全省前列，特別是地方公共財政收入27.55億元，增長24.52%，增幅全省第一，取得的成績極為不易。
同時，《報告》詳細列出了當前經(jīng)濟社會發(fā)展存在的矛盾和問題，包括內(nèi)生動力不足的發(fā)展現(xiàn)狀；高寒、偏遠、落后、“先天不足”的現(xiàn)實州情，貧困人口多、貧困程度深的民生現(xiàn)狀，同步建設(shè)小康的艱巨任務(wù)；經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的亟待優(yōu)化；少數(shù)干部“不愿、不會、不敢”抓發(fā)展的問題。言辭犀利，態(tài)度坦誠，充分體現(xiàn)了州政府不回避問題、實事求是地向人民代表報告工作的誠懇態(tài)度。
亮點之四：實干性
近年來，我州經(jīng)濟社會發(fā)展縱向比發(fā)生了翻天覆地的變化，橫向比與兄弟市州仍有較大差距，“底子薄、總量小、發(fā)展不足、發(fā)展滯后”的基本現(xiàn)狀沒有根本改變。目前，發(fā)達地區(qū)已經(jīng)進入調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式階段，而我州還處于積累經(jīng)濟總量、做大經(jīng)濟蛋糕階段，加快發(fā)展的任務(wù)比內(nèi)地、比任何歷史時期更為緊迫和重要。
發(fā)展是解決甘孜一切問題的根本途徑。“不發(fā)展即倒退，發(fā)展慢了也是倒退”，如果“小富即安、小進即滿或盲目自滿”，那必將成為甘孜的千古罪人。面對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大、藏區(qū)政策紅利減少、投資拉動效應(yīng)減退等不利因素影響的巨大壓力，州政府毅然決然確立了 2015年“地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長2%，社會消費品零售總額增長12%，地方公共財政預(yù)算收入增長7.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)牧民人均純收入增長15%”的發(fā)展目標。7.5%的地區(qū)生產(chǎn)總值增速，是近10年來全州地區(qū)生產(chǎn)總值增速首次低于10%。增速雖然為近十年來最低，但較2014年實際增速高出3.3個百分點。這是州政府對全州釋放出的“不考核GDP，不等于不發(fā)展、慢發(fā)展”信號，充分體現(xiàn)了本屆政府跳起摸高、自加壓力謀求發(fā)展，造福甘孜人民的堅定決心和信心。
《報告》圍繞預(yù)期目標，落實“1+8”文件，緊扣“打通‘最后一公里’、開動‘政府直通車’”，從“加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)、持續(xù)保障改善民生、加力深化改革開放、科學(xué)抓好災(zāi)后恢復(fù)重建、全力維護社會和諧穩(wěn)定”8大方面明確了2015年重點工作，并從22個小方面逐一細化實化，充分體現(xiàn)了州政府“說了就算，定了就干，干就干好”的實干精神。
亮點之五：市場性
市場對資源配置起決定性作用。民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的重要主體。民營經(jīng)濟越活躍的地方，市場經(jīng)濟發(fā)展活力就越強，社會經(jīng)濟發(fā)展速度就越快，發(fā)展成效就越顯著。加快培育一批本土企業(yè)、引進一批外地企業(yè)是發(fā)展我州市場經(jīng)濟、激發(fā)發(fā)展活力的首選途徑。市場經(jīng)濟條件下，必須堅持科學(xué)發(fā)展，必須充分認識經(jīng)濟發(fā)展的主體力量在市場，企業(yè)和老百姓才是創(chuàng)造財富的主體，政府必須從“直接參與者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;環(huán)境創(chuàng)造者”。
《報告》25次提到“改革”、5次提到“開放”、11次提到“市場”?！秷蟾妗分赋?ldquo;要圍繞‘酒、肉、茶、菌、果、蔬、水、藥’八類產(chǎn)品，在‘建基地、育企業(yè)、出產(chǎn)品、跑市場、創(chuàng)品牌’上下足功夫”。“抓好工商登記‘先照后證’試點改革和后續(xù)市場監(jiān)管”，“強化市場監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序”……這些都充分體現(xiàn)了州政府堅定不移走市場經(jīng)濟發(fā)展之路的決心和信心，展示了著眼于激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力的“小政府、大市場”開放理念。
亮點之六：民生性
“全年民生支出139億元，占財政支出的48.02％，增長11%”。“交通、電網(wǎng)投資雙雙破百億，交通建設(shè)實現(xiàn)歷史性跨越”，“農(nóng)村低保標準由每年1700元提高到2267元，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保”，“大病參保達90.50萬人，大病救助3萬人次、支出5088萬元”，“為7600名失能和高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)”……從這一串串數(shù)據(jù)中足見群眾生產(chǎn)生活條件是越來越好、幸福指數(shù)是越來越高。
改善民生，為政之要。2015年，州政府將繼續(xù)加大民生投入，持續(xù)發(fā)力改善和保障民生，《報告》指出：“啟動免費義務(wù)教育向高中階段延伸”、“實現(xiàn)‘再造一個州醫(yī)院’目標”、“強力推進衛(wèi)生信息化建設(shè)工程”、“擴大異地就醫(yī)即時結(jié)算聯(lián)網(wǎng)覆蓋面”……農(nóng)牧民群眾關(guān)注的熱點、難點、焦點問題，《報告》都有重點回應(yīng)。這些都反映政府工作堅持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，把促進社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓農(nóng)牧民群眾得實惠的好事實事，充分體現(xiàn)了州政府對甘孜大地的深愛之情，對甘孜人民的熱愛之情。
亮點之七：樸實性
《報告》語言精練、文風樸實，體現(xiàn)了州政府率先垂范反對形式主義、八股習氣的精氣神。
“徹底告別無電鄉(xiāng)歷史”、“生態(tài)底色更加鮮明”、“交通建設(shè)實現(xiàn)歷史性跨越”、“城鄉(xiāng)面貌煥然一新”……看似平淡的敘述，卻讓人回憶起每一步跨越的艱辛，每一份收獲的喜悅；一段段文字猶如一幅幅畫面，再現(xiàn)著去年發(fā)展成績，群眾生活的變化。
《報告》全文采用170多個數(shù)字，實實在在，清清楚楚，稱得上是一份“數(shù)字化”報告。無論是總結(jié)工作、闡述政策還是安排工作，都言之有物、言之有理。不見大話空話，重點突出，語言精練。“百萬甘孜兒女的‘暢通夢’”，“與全國人民同享溫暖與光明”，“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，“山更綠、水更清、天更藍”……類似平實生動的話語在《報告》中不斷出現(xiàn)，著實拉近了《報告》和農(nóng)牧民群眾的距離。
……
集眾人智慧者成大事,合眾人力量者能無敵。我們堅信在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全州上下一條心、擰成一股繩，扭住發(fā)展同心同德、同心同向、同心同行，定能實現(xiàn)各項預(yù)期目標，定能實現(xiàn)脫貧致富大步邁小康，定能實現(xiàn)美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜！
